Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 сентября 2004 г. N А56-8382/04 Дело по иску ОАО к ИМНС о признании недействительным требования об уплате налогов, страховых взносов и пеней направлено на новое рассмотрение, поскольку суд первой инстанции не рассмотрел вопрос о привлечении ПФ РФ к участию в деле, нарушив тем самым его права, кроме того, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не подпадают под определение понятия "налог", приведенное в НК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 10 сентября 2004 г. N А56-8382/04

ГАРАНТ:

См. также новое рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 ноября 2005 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Дмитриева В.В., судей Кузнецовой Н.Г., Никитушкиной Л.Л., при участии от Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Санкт-Петербургу Гуськовой О.В. (доверенность от 14.07.2004 N 03-05-1 /846к), рассмотрев 07.09.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2004 по делу N А56-8382/04 (судья Глазков А.Е.),

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Октябрьская железная дорога" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным требования Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Санкт-Петербургу (далее - налоговая инспекция) от 17.12.2003 N 0309001164 об уплате налогов, страховых взносов и пеней.

Решением суда от 27.05.2004 требования Общества удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить решение суда и отказать Обществу в удовлетворении заявления.

Общество о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. Факт направления копии жалобы федеральному государственному унитарному предприятию "Октябрьская железная дорога Министерства путей сообщения России", исключенному из государственного реестра 28.05.2004, не влияет на возможность рассмотрения дела, так как копия жалобы получена филиалом "Октябрьская железная дорога" Общества.

Общество о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако его представитель своевременно в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, налоговая инспекция 17.12.2003 направила федеральному государственному унитарному предприятию "Октябрьская железная дорога Министерства путей сообщения России" (правопредшественнику Общества) требование N 0309001164 об уплате 7 307 477 руб. 88 коп. недоимки по налогам и страховым взносам и 367 311 руб. 37 коп. пеней в срок до 27.12.2003.

Считая требование налоговой инспекции от 17.12.2003 N 0309001164 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта налогового органа недействительным.

Однако, признавая требование налоговой инспекции недействительным, суд первой инстанции не учел следующие положения законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов. Однако пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац третий статьи 2 Закона N 167-ФЗ). Полномочия налоговых органов по контролю за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование позволяют им в рамках мероприятий налогового контроля принимать соответствующие решения на основании статей 31, 82, 87 и 101 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, налоговый орган, соблюдая досудебный порядок урегулирования споров, вправе направлять страхователям требования об уплате страховых взносов (абзац пятый статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 2.1 Порядка обмена информацией между налоговыми органами и органами Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.02.2002, налоговые органы обеспечивают передачу органам Пенсионного фонда Российской Федерации копий актов проверок налоговых органов и решений налоговых органов по указанным актам по единому социальному налогу и страховым взносам.

Из положений статьи 25 Закона N 167-ФЗ следует, что контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и взыскание недоимки и пеней по страховым взносам рассматриваются законодателем как самостоятельные полномочия двух различных органов.

Вместе с тем суд первой инстанции не рассмотрел вопроса о привлечении органа Пенсионного фонда Российской Федерации к участию в деле, нарушив тем самым его права, предусмотренные статьей 25 Закона N 167-ФЗ.

Исходя из положений Закона N 167-ФЗ и принятого позднее Федерального закона от 31.12.01 N 198-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не являются составной частью единого социального налога. Часть этого налога, зачислявшаяся ранее в Пенсионный фонд Российской Федерации, направляется в федеральный бюджет и предназначается для выплаты базовой части трудовой пенсии.

В статье 3 Закона N 167-ФЗ страховые взносы определены законодателем как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете.

Таким образом, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не подпадают под определение понятию "налог", приведенному в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "от 22.04.2004 по делу N 12355/02" следует читать "от 22.04.2003 по делу N 12355/02"

Поскольку согласно Закону N 167-ФЗ природа этих обязательных платежей иная, то принятый по делу судебный акт подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающий публичные интересы и права лица, не привлеченного судом к участию в деле, а также на основании статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, закрепленному в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2004 по делу N 12355/02.

Так как вопрос об определении состава лиц, участвующих в деле, и о привлечении их к участию в деле подлежит рассмотрению судом первой инстанции, дело следует направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует оценить доводы налоговой инспекции о правомерности начисления Обществу налогов, страховых взносов и пеней, и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, пунктом 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2004 по делу N А56-8382/04 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Председательствующий Судьи

В.В. Дмитриев Н.Г. Кузнецова

Л.Л. Никитушкина