Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 апреля 2001 г. N А56-23351/00 Иск АООТ к ФКЦБ о признании недействительным постановления о наложении штрафа за нарушение законодательства о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг удовлетворен, поскольку при вынесении оспариваемого постановления ФКЦБ нарушила сроки наложения административного взыскания, предусмотренные КоАП РСФСР

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 апреля 2001 г. N А56-23351/00

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Власовой М.Г. и Кирилловой И.И., при участии от АООТ "Автотранспортное предприятие N 36" Выштакалюка Н.И. (доверенность от 12.04.2001) и Стабникова Л.Л. (доверенность от 08.11.2000), от Регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Северо-Западном округе Фрадкина К.Б. (доверенность от 08.12.2000),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу АООТ "Автотранспортное предприятие N 36" на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2001 по делу N А56-23351/00 (судьи Томпакова Г.Н., Калинина Л.М., Барканова Я.В.),

установил:

Акционерное общество открытого типа "Автотранспортное предприятие N 36" (далее - АООТ "Автотранспортное предприятие N 36") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Региональному отделению Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Северо-Западном округе (далее - Региональное отделение ФКЦБ) о признании недействительным постановления от 11.07.2000 N 035 о наложении штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.

Решением от 30.11.2000 (судьи Кожемякина Е.В., Горшелев В.В., Тимухина И.А.) постановление от 11.07.2000 N 035 признано недействительным.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.02.2001 решение отменено, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе АООТ "Автотранспортное предприятие N 36" просит постановление апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом абзаца 5 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" от 05.03.99 N 46-ФЗ, статьи 92 Федерального закона "Об акционерных обществах", пункта 7 статьи 44 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", пунктов 8.3 и 9.1 Положения о порядке проведения проверок, пункта 1.16 и 1.12 Положения о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, утвержденного Постановлением ФКЦБ РФ от 07.06.99 (далее - Положение N 3), статьи 38 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР, пункта 5.14 Временного регламента деятельности Комиссии по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг ФКЦБ России, утвержденного Приказом ФКЦБ России от 06.09.99 N 221 (далее - Временный регламент), Указа Президента Российской Федерации "Вопросы Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" от 03.04.2000 N 620, а также на нарушение судом принципа обратной силы закона.

В отзыве на кассационную жалобу Региональное отделение ФКЦБ просит постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в нем выводами.

Законность и обоснованность решения и постановления проверены в кассационном порядке.

В судебном заседании представители АООТ "Автотранспортное предприятие N 36" подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Регионального отделения ФКЦБ обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Постановлением Регионального отделения ФКЦБ от 11.07.2000 N 035 на основании статьи 12 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" на АООТ "Автотранспортное предприятие N 36" наложен штраф:

- за нарушение порядка и сроков раскрытия информации, установленное актом проверки от 05.04.2000;

- за воспрепятствование проведению проверки, установленное актом от 10.03.2000;

- за неисполнение предписания Регионального отделения ФКЦБ от 14.03.2000 N 141.

В соответствии со статьей 38 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. Согласно статье 2 этого же кодекса его положения распространяются и на правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в настоящий кодекс.

Днем обнаружения нарушения порядка и сроков раскрытия информации является дата составления акта проверки, в котором отражено данное нарушение, то есть 05.04.2000. Срок привлечения АООТ "Автотранспортное предприятие N 36" за это правонарушение истек 05.06.2000.

Днем обнаружения факта воспрепятствования проведению проверки следует считать дату составления акта об оказании противодействия проверке, то есть 10.03.2000. Соответственно срок привлечения за данное правонарушение истек 10.05.2000.

Предписанием от 14.03.2000 N 141 установлен срок его исполнения - в течение трех дней со дня его получения. Как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителей сторон в заседании суда кассационной инстанции, упомянутое предписание получено истцом 27.03.2000. Таким образом, его надлежало исполнить 30.03.2000. Поскольку оно не было исполнено в указанный срок, днем обнаружения данного правонарушения является 30.03.2000. Следовательно, срок привлечения за данное правонарушение истек 30.05.2000.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления от 11.07.2000 N 035 Региональное отделение ФКЦБ нарушило сроки наложения административного взыскания, предусмотренные статьей 38 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР.

Доводы Регионального отделения ФКЦБ о том, что в соответствии с пунктом 1.16 Положения N 3 юридическое лицо может быть привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства о защите прав инвесторов не позднее трех лет со дня совершения нарушения, а при длящемся нарушении - одного года со дня его обнаружения, являются несостоятельными. Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Поскольку абзац 1 пункта 1.16 Положения N 3 не соответствует статье 38 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР, он не может быть применен. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 22.02.2001 N ГКПИ 01-58 упомянутый абзац признан недействительным и не подлежащим применению в части установленных в нем сроков привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175, 177, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2001 по делу N А56-23351/00 отменить.

Решение от 30.11.2000 по данному делу оставить в силе.

Выдать акционерному обществу открытого типа "Автотранспортное предприятие N 36" справку на возврат госпошлины по кассационной жалобе, уплаченной по платежному поручению от 22.03.2001 N 127 в сумме 500 руб.

Председательствующий Судьи

Т.И. Сапоткина М.Г. Власова

И.И. Кириллова