Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 февраля 2005 г. N А56-32656/04 Иск ИМНС о взыскании с ОАО штрафа за несвоевременное представление налоговой декларации по целевому сбору на благоустройство территории удовлетворен, так как суд установил, что расчет по спорному сбору является налоговой декларацией, поскольку в расчете целевого сбора на благоустройство территорий за отчетный период указываются все данные, предусмотренные НК РФ для налоговых деклараций

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 февраля 2005 г. N А56-32656/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Морозовой Н.А., Никитушкиной Л.Л.,

при участии от Инспекции Федеральной налоговой службы по Киришскому району Ленинградской области ведущего специалиста Савосина А.В. (доверенность от 11.01.2005 N 07-06/6),

рассмотрев 01.02.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Киришскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2004 по делу N А56-32656/04 (судья Саргин А.Н.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Киришскому району Ленинградской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Краснодарнефтегазстрой" (далее - Общество) 112 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением суда от 07.10.2004 Инспекции отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение от 07.10.2004 и принять новое. По мнению подателя жалобы, представленный налогоплательщиком расчет по целевому сбору на благоустройство территории за IV квартал 2003 года соответствует понятию "налоговая декларация", содержащемуся в статье 80 НК РФ, в связи с чем Инспекция правомерно привлекла Общество к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ.

Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В соответствий с положениями статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству Инспекции кассационная инстанция произвела замену Инспекции на Инспекцию Федеральной налоговой службы по Киришскому району Ленинградской области.

Законность решения суда от 07.10.2004 проверена в кассационном порядке, и кассационная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене, а заявление Инспекции - удовлетворению в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки представленного Обществом 29.03.2004 расчета по целевому сбору на благоустройство территории за IV квартал 2003 года Инспекция установила несоблюдение налогоплательщиком предусмотренного законодательством срока представления этого расчета - 20.01.2004.

Решением Инспекции от 20.04.2004 N 14-283 налогоплательщик привлечен к ответственности в виде взыскания 112 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 119 НК РФ за несвоевременное представление налоговой декларации.

В требовании от 20.04.2004 N 280 налоговый орган предложил Обществу уплатить штраф в десятидневный срок.

Поскольку налогоплательщик не исполнил требование от 20.04.04 в добровольном порядке, Инспекция обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая Инспекции во взыскании с Общества штрафа, суд первой инстанции исходил из того, что нормами налогового законодательства разграничены понятия "налоговая декларация" и "расчет", а расчет по расчету по целевому сбору на благоустройство территории нельзя признать декларацией, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения Общества к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ.

Кассационная инстанция считает вывод суда первой инстанции ошибочным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренных пунктом 2 названной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые, декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Решением собрания представителей муниципалитета муниципального образования "Киришский район" от 28.11.01 N 15/126 "Об утверждении положений о сборах" утверждено Положение о целевых сборах с предприятий, учреждений и организаций на благоустройство территорий (далее - Положение).

Согласно Положению плательщиками целевого сбора на благоустройство территорий признаются предприятия, учреждения и организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, являющиеся юридическими лицами, осуществляющие предпринимательскую деятельность и расположенные на территории муниципального образования.

В статье 4 названного Положения предусмотрено, что плательщики целевого сбора ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в налоговую инспекцию расчет по установленной форме. В тот же срок производится уплата налога.

Решением собрания представителей муниципального образования "Киришский район" от 27.08.03 N 37/240 утверждены новые формы деклараций по целевым сборам, в том числе по сбору на благоустройство территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация - это письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.

Согласно положениям статьи 52 НК РФ налогоплательщик исчисляет сумму налога по итогам каждого налогового периода на основе налоговой базы, налоговых ставок и налоговых льгот.

В силу пункта 1 статьи 55 НК РФ налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов, по итогам которых вносятся авансовые платежи.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 применительно к основаниям начисления пеней указано, что в соответствии с положениями статей 52-55 НК РФ налогоплательщик исчисляет сумму налога по итогам каждого налогового (а в случаях, установленных законом, - отчетного) периода на основе налоговой базы, то есть исходя из реальных финансовых результатов своей экономической деятельности за данный налоговый (отчетный) период. Если авансовые платежи исчисляются по итогам отчетного периода на основе налоговой базы, определяемой в соответствии со статьями 53 и 54 НК РФ, то имеются основания для взыскания пеней в случае нарушения сроков их уплаты.

Из этого следует исходить и в случаях привлечения налогоплательщика к ответственности за неуплату налога в виде авансовых платежей и непредставление расчета (налоговой декларации).

Поскольку в расчете целевого сбора на благоустройство территорий за отчетный период указываются все данные, предусмотренные пунктом 1 статьи 80 НК РФ, то такой расчет является налоговой декларацией, а следовательно, за нарушение сроков его представления в налоговый орган применяется ответственность, предусмотренная статьей 119 НК РФ.

При таких обстоятельствах, Инспекция правомерно привлекла Общество к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что решение суда от 07.10.04 принято с нарушением норм материального права и подлежит отмене, а заявление Инспекции - удовлетворению.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2004 по делу N А56-32656/2004 отменить.

Взыскать с открытого акционерного общества "Краснодарнефтегазстрой" в доход соответствующего бюджета 112 руб. штрафа и 8 руб. 40 коп. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

А.В.Асмыкович Л.Л.Никитушкина

Н.А.Морозова