Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 марта 2005 г. N А66-13796/2004 Иск ООО о признании незаконным и отмене постановления Управления милиции о привлечении к административной ответственности за нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции не удовлетворен, так как в данном случае отсутствуют основания для освобождения Общества от ответственности, поскольку правонарушение, совершенное истцом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также правила разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 марта 2005 г. N А66-13796/2004

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю.,

судей Матлиной Е.О. и Шпачевой Т.В.,

при участии от общества Малышевой О.В. (доверенность от 23.03.2005), ген. директора Малышева А.С. (решение от 01.01.2003),

рассмотрев 23.03.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, подчиненного УВД Тверской области, на решение Арбитражного суда Тверской области от 30.12.2004 по делу N А66-13796/2004 (судья Владимирова Г.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, подчиненного УВД Тверской области (далее - Управление милиции), от 08.12.2004 N 846 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением от 30.12.2004 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление милиции просит отменить решение от 30.12.2004 как принятое с нарушением норм материального права, поскольку вывод суда о малозначительности правонарушения не соответствует нормам административного права.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители Общества обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Управление милиции о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Управлением милиции 12.10.2004 проверки в закусочной "Бистро 24 часа", принадлежащей Обществу и расположенной по адресу: деревня Шорново, Конаковского района Тверской области, был установлен факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции без надлежащим образом оформленных товарно-транспортных документов, без сертификатов соответствия по каждому ее наименованию.

По данному факту Управлением милиции был составлен протокол от 14.10.2004 N 403953/3884 (л.д. 9-10).

Управление милиции обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 03.11.2004 по делу N А66-11513/2004 (л.д. 15-17) отказано в привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с тем, что Общество представило в судебное заседание все необходимые документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Управление милиции 24.11.2004 составило повторный протокол N 404760 (л.д. 22-23) об административном правонарушении, установленном в ходе проверки 12.10.2004 закусочной "Бистро 24 часа", принадлежащей Обществу.

Постановлением от 08.12.2004 N 846 Управление милиции привлекло Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая названное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, посчитав факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, доказанным, вместе с тем отменил постановление Управления милиции от 08.12.2004 N 846. При этом суд, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, указал, что "формальное наличие всех признаков состава вменяемого заявителю правонарушения само по себе не содержит угрозы для личности, общества и государства, доказательства наличия какого-либо ущерба ответчик не имеет".

Из материалов дела видно, что при проверке Управлением милиции Общество не представило на месте реализации документы, подтверждающие легальность оборота реализуемой алкогольной продукции - справки к товарно-транспортной накладной с разделами "А" и "Б" на водку особую "Водка.RU "Смородиновая" емкостью 0,75 л в количестве 7 бутылок стоимостью 150 руб. за бутылку, на водку "Главспирттрест" емкостью 0,5 л в количестве 16 бутылок стоимостью 120 руб. за бутылку и сертификаты соответствия по каждому наименованию продукции.

Согласно пункту 6 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 N 987, продавец обязан иметь оформленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, копию товарно-транспортной накладной или копию справки к грузовой таможенной декларации в отношении импортной алкогольной продукции и представлять их по требованию покупателя, а также в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя информацию о товаре, в том числе данные, подтверждающие проведение сертификации продукции.

В соответствии с пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1019, при реализации товара в розницу собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или контролирующего органа копию справки к товарно-транспортной накладной, заверенную его печатью и печатью предыдущего собственника товара. В случае если товар реализуется собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть, каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки к товарно-транспортной накладной, заверенную печатью собственника товара.

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

По мнению кассационной инстанции, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения Общества от административной ответственности (ввиду малозначительности административного правонарушения) с учетом конкретных обстоятельств дела отсутствуют.

Правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также правила разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность. В данном случае Управление милиции назначило Обществу минимальный размер штрафа.

При таких обстоятельствах решение суда от 30.12.2004 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 30.12.2004 по делу N А66-13796/2004 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью "Северо-Западная компания" в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, подчиненного УВД Тверской области, от 08.12.2004 N 846 о привлечении его к административной ответственности отказать.

Председательствующий Судьи

О.Ю. Нефедова Е.О. Матлина

Т.В. Шпачева