Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 апреля 2005 г. N А05-19523/04-13 Иск ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, а также пеней удовлетворен, так как судом установлено, что срок давности взыскания страховых взносов истцом не пропущен

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 6 апреля 2005 г. N А05-19523/04-13

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Блиновой Л.В. и Малышевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в городе Новодвинске Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.11.2004 по делу N А05-19523/04-13 (судья Сметанин К.А.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Шашуновой Светланы Александровны (далее - Предприниматель) 3600 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002-2003 годы, а также 212 руб. 44 коп. пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов за 2003 год.

Решением суда первой инстанции от 05.11.2004 требования заявителя удовлетворены частично. Судом с Предпринимателя взыскано 1800 руб. недоимки и 212 руб. 44 коп. пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2003 год. Во взыскании задолженности по взносам за 2002 год отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление фонда, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить обжалуемое решение суда в части отказа во взыскании 1800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год и удовлетворить заявленные требования в этой части.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Шашунова Светлана Александровна 15 марта 1996 года зарегистрирована Администрацией Новодвинского городского Совета народных депутатов в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, о чем ей выдано свидетельство от 15.03.1996 N 763 (л.д. 8).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Как указано в статье 28 Закона N 167-ФЗ, индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации.

С учетом внесенных в статью 28 названного Закона изменений Федеральным законом от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии установлен в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Действие положений о размере фиксированного платежа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ распространено на отношения, возникшие с 01.01.2002.

Срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа установлен пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 "Об утверждении правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа" (далее - Постановление N 148), согласно которому фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря текущего года.

Одновременно в пунктах 2, 4 статьи 26 Закона N 167-ФЗ предусмотрены последствия нарушения установленного срока уплаты названных страховых платежей, уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки. Установлено, что в этом случае страхователь уплачивает пени. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с неуплатой Предпринимателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 и 2003 годы Управление фонда направило плательщику требование от 18.09.2004 N 1339 об уплате в срок до 01.10.2004 недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в сумме 3 600 руб., в том числе: 1800 руб. - за период с 01.01.2002 по 31.12.2002 и 1800 руб. - за период с 01.01.2003 по 31.12.2003, а также 212 руб. 44 коп. пеней, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов за 2003 год.

Поскольку в установленный срок требование не исполнено, Управление фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований в части взыскания с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год, указал на пропуск Управлением фонда срока давности взыскания страховых взносов, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). По мнению суда, срок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 установлен не был. Названное постановление опубликовано в "Российской газете" 15.03.2003, а потому вступило в силу с 23.03.2003 (по истечении 7 дней с момента официального опубликования). С даты вступления названного документа в силу следует исчислять, по мнению суда, предусмотренный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования о взыскании задолженности по страховым взносам. Довод Управления фонда о том, срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2002 год совпадает со сроком уплаты этого платежа за 2003 год, поскольку плательщикам должен быть предоставлен определенный срок для добровольной уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2002 год, а в 2002 году этот срок установлен не был, поэтому срок направления органами Пенсионного фонда Российской Федерации требования о взыскании задолженности по названным платежам за 2002 года должен исчисляться не ранее 01.01.2004, отклонен судом со ссылкой на статьи 70 и 48 НК РФ.

Кассационная инстанция, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает решение суда в части отказа во взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год, ошибочным по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 28 Закона N 167-ФЗ. Установлено, что минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии установлен в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. Действие положений, устанавливающих размер фиксированного платежа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ распространено на отношения, возникшие с 01.01.2002.

Срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере - не позднее 31 декабря текущего года - установлен Федеральным законом от 02.12.2004 N 157-ФЗ путем внесения соответствующих дополнений в пункт 3 статьи 28 Закона N 167-ФЗ.

В то же время срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, установлен пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 "Об утверждении правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа", согласно которому фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря текущего года.

Положения названного постановления Правительства Российской Федерации о сроках уплаты фиксированных платежей распространяются на все виды фиксированных платежей, что следует и из пунктов 4 и 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79.

В силу статьи 2 Закона 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом N 167-ФЗ. Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ страхователь обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления ему требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Согласно пункту 3 статьи 48 НК РФ (с учетом положений пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации") при неисполнении плательщиком требования об уплате задолженности заявление о взыскании задолженности может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования. Этот срок является пресекательным.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Материалами дела подтверждается и Предпринимателем не оспаривается, что на момент выставления требования - 18.09.2004 - у страхователя имелась неисполненная обязанность уплатить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за период с 01.01.2002 по 31.12.2002.

Срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере в 2002 году законодательно установлен не был. Требование от 18.09.2004 N 1339 об уплате страховых взносов в срок до 01.10.2004 направлено плательщику 20.09.2004. Заявление в арбитражный суд поступило 06.10.2004.

Вывод суда о необходимости исчисления срока, предусмотренного статьей 70 НК РФ, с 23.03.2003 - даты введения в действие постановления Правительства Российской Федерации N 148, кассационная инстанция считает ошибочным.

Установление в нормативных правовых актах срока уплаты страховых платежей направлено в первую очередь на то, чтобы каждый плательщик знал срок исполнения возложенной на него обязанности по уплате платежей и имел возможность самостоятельно ее исполнить.

Признание судом срока введения постановления Правительства РФ N 148 в действие началом течения срока направления органами Пенсионного фонда Российской Федерации требования об уплате задолженности по фиксированному платежу за 2002 год, влечет:

- лишение плательщиков страховых взносов права на самостоятельное исполнение в течение определенного периода обязанности по уплате названного платежа;

- признание подлежащей уплате за 2002 год суммы страхового взноса недоимкой в момент вступления нормативного акта в силу. Между тем в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона N 167-ФЗ подлежащая уплате за определенный период сумма страховых взносов считается недоимкой только со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что у суда отсутствовали правовые основания для отказа Управлению фонда во взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым платежам за 2002 год, а потому решение суда в этой части подлежит отмене.

Кассационная инстанция принимает во внимание, что взносы на пенсионное страхование в рассматриваемом случае являются обязательными, а не добровольными, обязанность Предпринимателя по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2002 год на момент направления Управлением фонда требования и заявления в суд не прекращена.

С учетом изложенного, требование Управления фонда о взыскании с Предпринимателя 1800 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за период с 01.01.2002 по 31.12.2002 подлежит удовлетворению.

В связи с отменой решения суда первой инстанции и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Предпринимателя подлежит взысканию в федеральный бюджет 1090 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой (90 руб. = 190,62 руб. - 100,62 руб. - подпункт 1 пункта 2 статьи 4 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине") и кассационной (1000 руб. - подпункты 12 и 4 пункта 1 статьи 333.21 главы 25.3 "Государственная пошлина" Налогового кодекса Российской Федерации) инстанций.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.11.2004 по делу N А05-19523/04-13 отменить в части отказа во взыскании с индивидуального предпринимателя Шашуновой Светланы Александровны 1800 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за период с 01.01.2002 по 31.12.2002.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Шашуновой Светланы Александровны, проживающей по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, ул. 3-й Пятилетки, дом 29, квартира 56 (свидетельство о государственной регистрации от 15.03.1996 N 763, выданное Администрацией Новодвинского городского Совета народных депутатов) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 1800 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год, а также в доход федерального бюджета 1090 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова Л.В. Блинова

Н.Н. Малышева