Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 апреля 2005 г. N А56-30422/04 Иск ФСС РФ о взыскании с ООО штрафа за повторное непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда удовлетворен, так как Общество имело возможность представить свои возражения по заявлению Фонда и доказательства, их подтверждающие, непосредственно в судебное заседание, чем не воспользовалось, таким образом, нарушение ФСС РФ требований НК РФ, касающихся порядка привлечения к ответственности, не могло привести к нарушению законных интересов ответчика, поскольку он мог воспользоваться своим правом на судебную защиту

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 апреля 2005 г. N А56-30422/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Малышевой Н.Н., судей Кочеровой Л.И., Кузнецовой Н.Г., при участии от государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Харченко Г.Г. (доверенность от 28.01.05 N 05-15/01-701), рассмотрев 19.04.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.04 по делу N А56-30422/04 (судья Глазков Е.Г.),

установил:

Государственное учреждение - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Технострой" (далее - общество) 5 000 руб. штрафа за повторное непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за первый квартал 2004 года.

Решением суда от 23.12.04 фонду отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе фонд просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, отношения в сфере обязательного социального страхования не регулируются законодательством о налогах и сборах, поэтому суд ошибочно сослался на положения статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Кроме того, фонд считает ошибочным вывод суда об отсутствии доказательств повторности совершенного обществом правонарушения, поскольку указанное обстоятельство отражено в решении заявителя о привлечении страхователя к ответственности и не оспорено ответчиком (отзыв на заявление не представлялся, в судебное заседание представитель общества не явился).

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы кассационной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, общество не представило в фонд расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ за первый квартал 2004 года, что послужило основанием для принятия заявителем решения от 21.06.04 N 366 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания 5 000 руб. штрафа. Общество не уплатило штраф в добровольном порядке, поэтому фонд обратился с заявлением в суд.

Обжалуемое решение суда мотивировано отсутствием в решении фонда ссылок и доказательств повторности правонарушения, а также нарушением фондом порядка привлечения общества к ответственности, предусмотренного статьей 101 НК РФ.

Кассационная инстанция считает выводы суда ошибочными, а решение - подлежащим отмене.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон от 24.07.98 N 125-ФЗ) страхователь обязан представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 24 Закона от 24.07.98 N 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (Форма 4-ФСС РФ) утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.12.03 N 130.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона от 24.07.98 N 125-ФЗ нарушение установленного срока представления страховщику установленной формы отчетности или ее непредставление, если указанные деяния совершены повторно в течение календарного года, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 руб. (абзац шестой). Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения (абзац седьмой).

Аналогия в данном случае означает, что страховщик пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 34.1 НК РФ), а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 НК РФ.

Статьей 101 НК РФ предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности, который отделение фонда обязано соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления налогового контроля в любой предусмотренной статьей 82 НК РФ форме.

Общество имело возможность представить свои возражения по заявлению фонда и доказательства, их подтверждающие, непосредственно в судебное заседание, чем не воспользовалось. Таким образом, нарушение фондом требований статьи 101 НК РФ не могло привести к нарушению законных интересов общества, поскольку он мог воспользоваться своим правом на судебную защиту.

Определением суда от 10.06.04 по делу N А56-18878/04 производство о взыскании с общества 1 000 руб. штрафа за непредставление отчетности за четвертый квартал 2003 года прекращено в связи с его добровольной уплатой обществом. Таким образом, общество в пределах 2004 года - календарного года - повторно привлечено фондом к ответственности за непредставление отчетности, то есть по факту совершения аналогичного правонарушения. На повторность совершения нарушения имеется ссылка в решении фонда от 21.06.04 N 366.

При таких обстоятельствах дела у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления о взыскании 5 000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.04 по делу N А56-30422/04 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Технострой" в доход государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 5 000 руб. штрафа.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Технострой" в доход федерального бюджета 1 250 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Н.Н. Малышева Л.И. Кочерова

Н.Г. Кузнецова