Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 мая 2005 г. N А56-27666/04 Заявление ФСС РФ о взыскании с Предпринимателя штрафа за непредставление в установленный срок расчетной ведомости по средствам ФСС РФ удовлетворено, так как обязанность юридических и физических лиц представлять в ФСС РФ отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя, а не с начислением страховых взносов и осуществлением страховых выплат. Нарушение должностным лицом государственного внебюджетного фонда порядка привлечения к ответственности не влечет безусловного признания судом недействительным соответствующего решения государственного внебюджетного органа

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 мая 2005 г. N А56-27666/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Малышевой Н.Н. и Хохлова Д.В., при участии от Государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Харченко Г.Г. (доверенность от 28.01.2005 N 05-15/01-701),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение от 26.10.2004 (судья Бурматовой Г.Е.) и постановление апелляционной инстанции от 25.02.2005 (судьи Бойко А.Е., Хайруллина Х.Х., Семиглазов В.А.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-27666/04,

установил:

Государственное учреждение - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Отделение фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" (далее - Общество) 1000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за первый квартал 2004 года.

Решением суда первой инстанции от 26.10.2004 в удовлетворении заявленного Отделением фонда требования отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.02.2005 решение суда от 26.10.2004 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Отделение фонда просит отменить обжалуемые решение и постановление судов и принять по данному делу новое решение о взыскании указанной в заявлении суммы штрафа, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, Отделением фонда соблюдена процедура привлечения Общества к ответственности по законодательству об обязательном социальном страховании.

Общество с ограниченной ответственностью "Экспресс" о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов, Отделение фонда провело проверку Общества по вопросу своевременности представления расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации по форме 4-ФСС РФ за первый квартал 2004 года, в ходе которой выявлено, что в нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) Общество в срок до 15.04.2004 не представило в Отделение фонда расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ. По результатам проверки составлена докладная записка от 25.05.2004.

Решением Отделения фонда от 31.05.2004 N 307 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ, в виде взыскания 1000 руб. штрафа. Во исполнение решения от 31.05.2004 Обществу направлено требование от 31.05.2004 N 307 об уплате штрафа в срок 20.06.2004. Требование в установленный срок не исполнено, поэтому Отделение фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая фонду в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций сослались на нарушение заявителем положений статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Суды признали, что обязанность представления отчетности обусловлена начислением страхователем страховых взносов и осуществлением страховых выплат, между тем, в решении Отделения фонда отсутствуют обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к ответственности.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает принятое судами решение ошибочным, а потому подлежащим отмене.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

В абзаце втором пункта 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ указано, что страхователи обязаны ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком. Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (Форма 4-ФСС РФ) на 2004 год утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.12.2003 N 130.

Как следует из статьи 3 Закона N 125-ФЗ, страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязанность юридических и физических лиц представлять в фонд отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя, а не с начислением страховых взносов и осуществлением страховых выплат.

В материалах дела имеется страховое свидетельство от 25.02.2004, подтверждающее регистрацию общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" в качестве страхователя в фонде. Следовательно, обязанность по представлению отчетности возникла у Общества с момента такой регистрации.

Согласно абзацам шестому и седьмому пункта 1 статьи 19 Закона N 125 нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Учитывая изложенное, а также положения пункта 1 статьи 34.1 НК РФ, действовавшей в периоде вынесения решения от 31.05.2004, страховщики (государственные внебюджетные фонды) пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленные статьей 21 НК РФ.

Общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности установлен в статье 101 НК РФ. Этот порядок Отделение фонда обязано соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления контроля в любой предусмотренной статьей 82 Кодекса форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 НК РФ материалы проверки рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) налогового органа. В случае представления налогоплательщиком письменных объяснений или возражений по акту налоговой проверки материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации-налогоплательщика либо индивидуального предпринимателя или их представителей. О времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговый орган извещает налогоплательщика заблаговременно. Если налогоплательщик, несмотря на извещение, не явился, то материалы проверки, включая представленные налогоплательщиком возражения, объяснения, другие документы и материалы, рассматриваются в его отсутствие.

Нарушение должностным лицом требований статьи 101 НК РФ может явиться - как указано в пункте 6 статьи 101 НК РФ - основанием для отмены принятого им решения в судебном порядке. По смыслу этой нормы нарушение должностным лицом налогового органа (государственного внебюджетного фонда) требований данной статьи не влечет безусловного признания судом соответствующего решения налогового органа (государственного внебюджетного органа) недействительным. Суд в таком случае оценивает характер допущенных нарушений и их влияние на законность и обоснованность вынесенного налоговым органом решения.

Общество имело возможность представить свои возражения по заявлению Отделения фонда и доказательства, их подтверждающие, непосредственно в судебное заседание. Страхователь в силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации мог также реализовать свое право на судебное обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Между тем, Общество не представило ни в Отделение фонда, ни в суд объяснений по факту выявленного правонарушения или мотивированных возражений против принятого решения. Не реализовало Общество и предоставленное ему право на судебное обжалование решения либо действий (бездействия) Отделения фонда.

При таких обстоятельствах допущенные Отделением фонда нарушения требовании статьи 101 НК РФ, на которые сослался суд первой инстанции, не привели к нарушению законных интересов и прав страхователя.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что судами первой и апелляционной инстанций неправомерно отказано Отделению фонда во взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" 1000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за первый квартал 2004 года, вывод судов не соответствует нормам материального права, а потому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а требования Отделения фонда - удовлетворению.

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего дела, с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета 1 150 руб. госпошлины за рассмотрение дела в судах первой (100 руб.), апелляционной (50 руб.) и кассационной инстанций (1000 руб.).

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 26.10.2004 и постановление апелляционной инстанции от 25.02.2005 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-27666/04 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Экспресс", зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тихвинскому району Ленинградской области 16.02.2004 под N 1044701848828 и расположенного по адресу: Ленинградская область, город Тихвин, улица Советская, дом 171, в доход Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 1000 руб. штрафа, а также в доход федерального бюджета 1 150 руб. госпошлины за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова Н.Н. Малышева

Д.В. Хохлова