Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 мая 2005 г. N А56-46891/04 Иск ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней не удовлетворен, так как, несмотря на установленную законом "Об обязательном пенсионном страховании..." обязанность Предпринимателя уплачивать страховые взносы в ПФ РФ, которая не связывается с фактическим осуществлением предпринимательской деятельности, налоговым органом пропущен предельный срок давности взыскания страховых взносов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 мая 2005 г. N А56-46891/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Бухарцева С.Н. и Хохлова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лодейнопольскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2005 по делу N А56-46891/04 (судья Демина И.Е.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Лодейнопольскому району Ленинградской области (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Закаевой Валентины Александровны (далее - Предприниматель) 1800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2003 год и 205,56 руб. пеней за нарушение сроков их уплаты.

Решением суда первой инстанции от 07.02.2005 в удовлетворении заявленных Управлением фондом требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление фонда просит отменить решение суда и принять по данному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права - статей 70 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации. Податель жалобы считает противоречащим действующему законодательству об обязательном пенсионном страховании вывод суда о том, что Предприниматель не должен уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2003 год, поскольку является с 2002 года пенсионером и не осуществляет предпринимательскую деятельность.

В отзыве на кассационную жалобу Предприниматель просит отставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения суда проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Закаева Валентина Александровна в 1997 году зарегистрирована Лодейнопольским территориальным отделением Регистрационной палаты Правительства Ленинградской области в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем ей выдано свидетельство от 06.08.1997 N 05/00241 (л.д. 6).

Согласно пункту 2 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее -Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Пунктом 2 статьи 14 названного Закона на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов.

Как указано в статье 28 Закона N 167-ФЗ, индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа.

Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии установлен в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа - не позднее 31 декабря текущего года - установлен пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148.

В пунктах 2 и 4 статьи 26 Закона N 167-ФЗ предусмотрены последствия нарушения установленного срока уплаты названных страховых платежей: при уплате страхователем страховых взносов в более поздние, по сравнению с установленными сроками ему начисляются пени. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ (органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с неуплатой Предпринимателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2003 год Управление фонда 07.10.2004 направило плательщику требование от 15.09.2004 N 98 об уплате в срок до 19.10.2004 недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003 год в сумме 1800 руб., а также 205,56 руб. пеней, начисленных за нарушение срока уплаты страховых взносов.

Поскольку в установленный в требовании срок Предприниматель задолженность по страховым взносам и пеням не погасил, Управление фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю во взыскании задолженности, указал на пропуск Управлением фонда срока давности взыскания страховых взносов, установленного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Суд также сослался на отсутствие у ответчицы обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2003 год, так как Закаева Валентина Александровна с 2002 года является пенсионеркой и не осуществляет предпринимательскую деятельность.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает ошибочным вывод суда об отсутствии у Предпринимателя в рассматриваемом случае обязанности по уплате страховых платежей за 2003 год, однако принятое судом по данному делу решение отмене не подлежит ввиду пропуска Управлением фонда срока подачи заявления в суд о принудительном взыскании задолженности.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не содержит норм, предусматривающих освобождение лиц, признаваемых страхователями, от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 14 и статьей 28 названного Закона все индивидуальные предприниматели являются страхователями, обязанными уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.

Из систематического толкования норм Закона N 167-ФЗ следует, что обязанность по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа возложена на физических лиц, обладающих статусом предпринимателя. При этом факт осуществления или неосуществления предпринимательской деятельности указанными лицами, равно как и ее результат получение дохода либо его неполучение (по любым причинам), охватываются понятием риска предпринимательской деятельности и не влияют на изменение или прекращение обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Предприниматель признается застрахованным на весь период страхования - с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до государственной регистрации прекращения им деятельности в таком качестве. Следовательно, при наличии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя, он обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере.

Освобождение индивидуального предпринимателя от уплаты страховых взносов в связи с признанием его пенсионером законом не предусмотрено.

Только после утраты соответствующим физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя в установленном порядке прекращается обязанность индивидуального предпринимателя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа. Подтверждением этому является отсутствие в законодательстве о пенсионном страховании норм, обуславливающих обязанность индивидуальных предпринимателей уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа фактом ведения ими предпринимательской деятельности и (или) получения дохода. Правильность такого вывода подтверждается и положениями пунктов 4 и 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает не основанным на действующем законодательстве вывод суда первой инстанции об отсутствии у Закаевой Валентины Александровны обязанности уплачивать страховые взносы, поскольку она с 2002 года является пенсионеркой, в 2003 предпринимательскую деятельность не осуществляла, дохода от этой деятельности не имела. Судом не учтено, что ответчица имела в 2003 году статус индивидуального предпринимателя, а потому являлась страхователем, обязанным: уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.

Вместе с тем этот вывод суда не повлиял на законность принятого по данному делу решения об отказе Управлению фонда во взыскании задолженности по страховым взносам и пеням.

Согласно статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим же Законом.

Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ страхователь обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления ему требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Согласно пункту 3 статьи 48 НК РФ (с учетом положений пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой налогового кодекса Российской Федерацию) и пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации") при неисполнении плательщиком требования об уплате задолженности заявление о ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования. Этот срок является пресекательным.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней учитывается совокупность следующих сроков: трехмесячного срока, установленного статьей 70 НК РФ; срока на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанного в направленном должнику требовании; шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным сроком уплаты страховых платежей в виде фиксированного платежа.

Срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа установлен в пункте 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148, согласно которому фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря этого года.

Установленный названными правилами срок применен судом в отношении страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2003 год правомерно, исходя из единого понятия страхового взноса в виде фиксированного платежа, что подтверждается положениями пунктов 1 и 2 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, и ввиду отсутствия в 2003 году иных специальных сроков уплаты таких платежей.

Пунктом 1 статьи 70 НК РФ предусмотрено, что требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. При неисполнении плательщиком требования об уплате задолженности заявление о ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования.

В данном случае установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования об уплате страховых взносов за 2003 год, исчисляемый с 01.01.2004, истек 01.04.2004. Из материалов дела следует, что требование от 15.09.2004 N 98 об уплате задолженности по страховым взносам за 2003 год и соответствующей суммы пеней вручено Предпринимателю 14.10.2004, срок его добровольного исполнения - 19.10.2004. Нарушение срока направления требования повлекло пропуск Управлением фонда совокупности сроков для обращения в суд: трехмесячного срока, установленного статьей 70 НК РФ, (01.01.2004-01.04.2004); пяти дней, определенных в требовании; шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 НК РФ (06.04.2004 - 06.10.2004). С заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2003 года и пеней Управление фонда обратилось в арбитражный суд 09.11.2004, то есть за пределами пресекательного срока.

Таким образом, следует признать правомерным отказ суда в удовлетворении заявленных Управлением фонда требований ввиду пропуска заявителем установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ пресекательного, то есть не подлежащего восстановлению, срока.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2005 по делу N А56-46891/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лодейнопольскому району Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова С.Н. Бухарцев

Д.В. Хохлов