Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 июня 2005 г. N А56-51881/04 Иск Управления ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, а также пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов не удовлетворен в связи с пропуском истцом пресекательного срока обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании с плательщика задолженности по обязательным платежам

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 1 июня 2005 г. N А56-51881/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Бухарцева С.Н. и Кочеровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Бокситогорскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2005 по делу N А56-51881/04 (судья Зотеева Л.В.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бокситогорскому району Ленинградской области (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Белова Михаила Германовича (далее - Предприниматель) 3600 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 - 2003 годы, а также 163 руб. 80 коп. пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов за 2003 год.

Решением суда первой инстанции от 02.03.2005 требования заявителя удовлетворены частично. Судом с Предпринимателя взыскано 1800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2003 год. Во взыскании задолженности по страховым взносам за 2002 год отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление фонда просит отменить решение суда в части отказа во взыскании с Предпринимателя 1800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год и принять по данному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Податель жалобы ссылается на то, что в Федеральном законе от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не предусмотрены сроки выставления требования об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год, а также обращения в суд с заявлением о взыскании с плательщика недоимки по страховым взносам. Поэтому судом первой инстанции неправомерно применены нормы статей 70 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого решения суда, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы Управления фонда.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Из материалов дела усматривается, что Белов Михаил Германович зарегистрирован Бокситогорским территориальным отделением ЛОРП в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, о чем ему выдано свидетельство от 12.11.96 N 18/0188.

В связи с неуплатой Предпринимателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 и 2003 годы Управление фонда направило плательщику требование от 01.07.2004 N 254 об уплате в срок до 16.07.2004 недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в сумме 3 600 руб. за 2002 и 2003 годы, а также 163 руб. 80 коп. пеней, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов за 2003 год.

Предприниматель в установленный срок требование не исполнил.

Поскольку взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, Управление фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции взыскал с Предпринимателя 1800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2003 год. Во взыскании задолженности по названным взносам за 2002 год суд отказал, сославшись на пропуск Управлением фонда срока давности их взыскания, установленного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, считает правильным отказ суда во взыскании с Предпринимателя задолженности по страховым взносам за 2002 год и ошибочным решение суда в части взыскания с Предпринимателя недоимки по страховым взносам за 2003 год.

Федеральным законом от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 28 Закона N 167-ФЗ. Установлено, что минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии установлен в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Действие положений о размере фиксированного платежа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ распространено на отношения, возникшие с 01.01.2002.

Срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, установлен пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148, согласно которому фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря текущего года.

Исходя из единого понятия страхового взноса в виде фиксированного платежа, что подтверждается положениями пунктов 1 и 2 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, и ввиду отсутствия в спорные периоды иных специальных сроков уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере установленный вышеназванными Правилами срок применяется в 2002-2003 году в отношении страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере. Этот вывод следует и из положений пунктов 4 и 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79.

Последующее правовое регулирование срока уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере и установление Федеральным законом от 02.12.2004 N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" аналогичного срока уплаты этих платежей - не позднее 31 декабря текущего года - подтверждает правильность вывода о применении в рассматриваемом случае срока, установленного пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148.

Учитывая изложенное, срок уплаты страховых платежей за 2002 год не может быть ранее 31.12.2003, а за 2003 год - 31.12.2003. Вывод суда кассационной инстанции о том, что срок уплаты страховых платежей за 2002 год не может быть ранее 31.12.2003 основан на следующем.

Установление в правовых актах срока уплаты страховых платежей направлено в первую очередь на то, чтобы каждый плательщик знал срок исполнения возложенной на него обязанности по уплате платежей и имел возможность самостоятельно ее исполнить. Признание сроком уплаты страхового взноса за 2002 год - 31 декабря этого же года, а 1 января 2003 года - началом течения срока направления органами Пенсионного фонда Российской Федерации требования об уплате задолженности по фиксированному платежу за 2002 год, лишает плательщиков страховых взносов права самостоятельно исполнить в течение определенного периода обязанность по уплате названного платежа. Кроме того, это влечет признание недоимкой по состоянию на 01.01.2003, то есть до даты вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148, подлежащую уплате за 2002 год сумму страхового взноса, что не соответствует нормам Закона N 167-ФЗ и положениям утвержденных названым постановлением Правительства РФ Правил.

Согласно статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим же Законом.

Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания их взыскание в судебном порядке, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ страхователь обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления ему требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Согласно пункту 3 статьи 48 НК РФ при неисполнении плательщиком требования об уплате задолженности заявление о ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования. Этот срок является пресекательным.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней учитывается совокупность следующих сроков: установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования об уплате налога; срок, определенный в требовании для уплаты указанной в нем суммы задолженности; и предусмотренный пунктом 3 статьи 48 НК РФ шестимесячный срок на обращение уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании задолженности.

Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным сроком уплаты страховых платежей в виде фиксированного платежа.

Пунктом 1 статьи 70 НК РФ предусмотрено, что требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога.

Нарушение Управлением фонда установленного пунктом 1 статьи 70 НК РФ срока само по себе не является основанием для отказа во взыскании имеющейся у страхователя задолженности по страховым взносам. В то же время названный срок учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании с плательщика задолженности по обязательным платежам.

В данном случае трехмесячный срок направления требования об уплате страховых взносов за 2002 и 2003 годы, исчисляемый с 01.01.2004, истек 01.04.2004.

Требование об уплате в срок до 16.07.2004 задолженности по страховым взносам за указанные периоды направлено Управлением фонда Предпринимателю 01.07.2004, то есть плательщику предоставлен 15-дневный срок для самостоятельной уплаты задолженности.

Таким образом, срок на обращение в арбитражный суд должен исчисляться с 16.04.2004, то есть по истечении 15 дней (определенных в требовании) со дня окончания срока, установленного статьей 70 НК РФ, для направления требования.

Заявление о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 и 2003 годы и пеней подано Управлением фонда в арбитражный суд 07.12.2004, то есть по истечении совокупности сроков, установленных пунктом 1 статьи 70 и пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере как за 2002 , так и за 2003 год, ввиду пропуска Управлением фонда установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ пресекательного, то есть не подлежащего восстановлению, срока.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы Управления фонда, при этом принятое судом решение о взыскании с Белова Михаила Германовича 1800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2003 год, а также 100 руб. госпошлины, подлежит отмене, а требование Управления фонда о взыскании названной суммы задолженности - отклонению.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2005 по делу N А56-51881/04 отменить в части взыскания с индивидуального предпринимателя Белова Михаила Германовича 1800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2003 год и 100 руб. госпошлины.

Во взыскании 1800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2003 год отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Н.Г.Кузнецова С.Н.Бухарцев

Л.И.Кочерова