Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 июня 2005 г. N А56-49107/04 Заявление ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, а также пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов не удовлетворено, так как ПФ РФ обратилось в суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам с пропуском совокупности сроков, установленных НК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 8 июня 2005 г. N А56-49107/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Блиновой Л.В. и Малышевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Курочкиной Тамары Васильевны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2005 по делу N А56-49107/04 (судья Левченко Ю.П.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району Ленинградской области (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Курочкиной Тамары Васильевны (далее - Предприниматель) 3600 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002-2003 годы, а также 129 руб. 36 коп. пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов за 2003 год.

Решением суда первой инстанции от 15.02.2005 заявленные Управлением фонда требования удовлетворены полностью.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение суда и принять по данному делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Управления фонда, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права - статей 70 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации. Податель жалобы считает неправомерным взыскание с Предпринимателя страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 и 2003 годы - период, когда она не осуществляла предпринимательской деятельности. Более того, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя сдано Курочкиной Т.В. 10.07.2000 в Межрайонную инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Ленинградской области.

В отзыве на кассационную жалобу Управление фонда просит оставить принятое по данному делу судом решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого решения суда проверена в кассационном порядке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Из материалов дела усматривается, что Курочкина Тамара Васильевна зарегистрирована Кировским территориальным отделением Регистрационной палаты Правительства Ленинградской области в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, о чем ей выдано свидетельство от 31.05.2000 серия ЛО-001 N 54580 (л.д. 5).

В связи с неуплатой Предпринимателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 и 2003 годы Управление фонда направило плательщику требование от 31.05.2004 N 1489 об уплате в десятидневный срок с момента получения требования задолженности в сумме 3 600 руб., а также 641 руб. 10 коп. пеней, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов. Требование Предпринимателем в установленный срок не исполнено.

Учитывая наличие задолженности по страховым взносам, а также положения пункта 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, согласно которым взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, Управление фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Управления фонда, правомерно исходил из того, что Законом N 167-ФЗ обязанность по уплате индивидуальными предпринимателями в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа не ставится в зависимость от факта осуществления предпринимательской деятельности. Документов, подтверждающих утрату Курочкиной Тамарой Васильевной статуса индивидуального предпринимателя в установленном порядке (прекращение названным физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в установленном порядке), Предприниматель суду не представил.

Кассационная инстанция считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что при наличии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя, он обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере независимо от факта осуществления им предпринимательской деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 14 и статьей 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа. Названный Закон не содержит норм, предусматривающих освобождение лиц, признаваемых страхователями, от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере.

Из систематического толкования норм Закона N 167-ФЗ следует, что обязанность по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа возложена на физических лиц, обладающих статусом предпринимателя. При этом факт осуществления или неосуществления предпринимательской деятельности указанными лицами, равно как и ее результат - получение дохода либо его неполучение, охватываются понятием риска предпринимательской деятельности и не влияют на изменение или прекращение обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя. Подтверждением этому является отсутствие в законодательстве о пенсионном страховании норм, обуславливающих обязанность индивидуальных предпринимателей уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа фактом ведения ими предпринимательской деятельности и (или) получения дохода. Предприниматель является застрахованным на весь период страхования - с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Поскольку Предпринимателем в материалы дела не представлены документы, подтверждающие прекращение им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в установленном порядке (свидетельство о прекращении такой деятельности), суд обоснованно признал ответчика обязанном уплачивать страховые взносы за 2002-2003 годы.

Вместе с тем кассационная инстанция находит решение суда подлежащим отмене по иным основания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим же Законом.

Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации. Данный вывод подтверждается положениями пункта 14 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79, в котором указано, что при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 48 и 70 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ страхователь обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления ему требования об уплате имеющейся задолженности.

Согласно пункту 3 статьи 48 НК РФ (с учетом положений пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации") при неисполнении плательщиком требования об уплате задолженности заявление о ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования. Этот срок является пресекательным.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней учитывается совокупность следующих сроков: трехмесячного срока, установленного статьей 70 НК РФ; срока на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанного в направленном должнику требовании; шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным сроком уплаты страховых платежей в виде фиксированного платежа.

В соответствии с Федеральным законом от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями, составляет 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Действие положений о размере фиксированного платежа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ распространено на отношения, возникшие с 01.01.2002.

Срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, установлен пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превьппающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148, согласно которому фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря текущего года.

Установленный названными правилами срок применяется в отношении страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 и 2003 год, исходя из единого понятия страхового взноса в виде фиксированного платежа, что подтверждается положениями пунктов 1 и 2 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, и ввиду отсутствия в 2002-2003 годах иных специальных сроков уплаты таких платежей. Данный вывод подтверждается положениями пунктов 4 и 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79.

Последующее правовое регулирование срока уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере путем установления Федеральным законом от 02.12.2004 N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" аналогичного срока уплаты этих платежей - не позднее 31 декабря текущего года - подтверждает правильность вывода кассационной инстанции о применении в рассматриваемом случае срока, установленного пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превьппающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148.

Учитывая изложенное, срок уплаты страховых платежей за 2002 год не может быть ранее 31.12.2003, а за 2003 год - 31.12.2003.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пеней, в то же время названный срок учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании с плательщика задолженности по обязательным платежам.

В данном случае установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования об уплате страховых взносов истек 01.04.2004.

Материалами дела подтверждается, что требование об уплате задолженности по страховым взносам за 2002-2003 годы и соответствующей суммы пеней вручено Предпринимателю 22.06.2004, то есть с нарушением установленного срока. Срок исполнения требования - десять дней с момента получения требования.

Принимая во внимание положения пункта 3 статьи 48 НК РФ, шестимесячный срок обращения в арбитражный суд должен исчисляться с 11.04.2004, то есть по окончании 10 дней (определенных в требовании) со дня окончания установленного статьей 70 НК РФ срока направления требования.

С заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 и 2003 годы и пеней Управление фонда обратилось в арбитражный суд 23.11.2004, то есть с пропуском совокупности сроков, установленных пунктом 1 статьи 70 и пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Учитывая изложенное, а также пресекательный характер срока, установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ, кассационная инстанция считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Управления фонда и взыскания с Предпринимателя задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002 и 2003 годы. При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а заявление Управления фонда - отклонению.

В связи с отменой решения суда и отказом во взыскании задолженности, Предпринимателю подлежит возврату из бюджета 372,94 руб. государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение дела в судах первой (186,47 руб.) и кассационной (186,47 руб.) инстанций.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2005 по делу N А56-49107/04 отменить.

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району Ленинградской области требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Курочкиной Тамаре Васильевне 372,94 руб. государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова Л.В. Блинова

Н.Н. Малышева