Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 июня 2005 г. N А56-24959/04 Заявление ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней за нарушение сроков уплаты названных платежей не удовлетворено, так как заявителем пропущен шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 июня 2005 г. N А56-24959/04

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 сентября 2005 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Бухарцева С.Н. и Малышевой Н.Н.,

при участии от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Василеостровскому району Санкт-Петербурга Никулиной С.Н. (доверенность от 01.08.2004), от федерального государственного унитарного предприятия "Завод им. М.И. Калинина" Жаворонкова A.M. (доверенность от 11.01.2005 N 19) и Романовой А.И. (доверенность от 11.01.2005 N 1),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Василеостровскому району Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2005 по делу N А56-24959/04 (судья Алешкевич О.А.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Василеостровскому району Санкт-Петербурга (далее - Управление фонда, страховщик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с федерального государственного унитарного предприятия "Завод им. М.И. Калинина" (далее - Предприятие) 23 453 160 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002-2003 годы и 537 856,83 руб. пеней за нарушение сроков уплаты названных платежей.

Решением суда первой инстанции от 18.02.2005 заявленные Управлением фонда требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Предприятия 13 399 490,67 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2003 год и 528 201,05 руб. пеней за нарушение сроков уплаты названных платежей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление фонда просит отменить решение суда в части отказа во взыскании с плательщика 10 028 724,35 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002 год и удовлетворить заявление Управления фонда в этой части. По мнению подателя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права - статьи 70 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Управление фонда утверждает, что в связи с расхождениями в суммах страховых взносов, указанных Предприятием в декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002 год, и в сведениях, представленных в Управление фонда для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, страховщик обратился в налоговый орган с запросом об уточнении размера фактически имеющейся у Предприятия задолженности по страховым взносам. Эти сведения с соответствующими документами поступили из налогового органа только в 2004 году. После чего Управление фонда направило плательщику в порядке, предусмотренном статьей 70 НК РФ, требование от 13.04.2004 N 05-36/1 о погашении задолженности по страховым взносам. Неисполнение Предприятием требования Управления фонда явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению Управления фонда, заявление о взыскании задолженности по страховым взносам подано им в суд до истечения срока давности взыскания страховых взносов, установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ, исчисляемого с даты выставления требования.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции установил следующее.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Порядок и сроки уплаты страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установлены в статьях 23 и 24 Закона N 167-ФЗ.

Предприятие не уплатило страховые взносы в сроки, установленные статьей 24 Закона N 167-ФЗ.

Данное обстоятельство явилось основанием для направления Управлением фонда страхователю требования от 13.04.2004 N 05-36/1 об уплате в срок до 30.04.2004 задолженности по страховым взносам по обязательному пенсионному страхованию в сумме 23 453 160,98 руб. за 2002-2003 годы, в том числе 23 375 629,7 руб. - по страховой части трудовой пенсии и 77 531,28 руб. - по накопительной части, а также 537 856,83 руб. пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов. Предприятие требование Управления фонда не исполнило.

Поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам и пеням осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации в судебном порядке, Управление фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с плательщика неуплаченной суммы задолженности по страховым взносам и пеней.

В судебном заседании Предприятие признало обоснованность требований Управления фонда в части взыскания 13 399 490,67 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2003 год и 528 201,05 руб. пеней за нарушение срока их уплаты.

Исходя из представленных в дело документов и с учетом признания Предприятием требований Управления фонда, суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя в признанной ответчиком сумме. Во взыскании с Предприятия недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002 год суд отказал, сославшись на пропуск Управлением фонда срока давности взыскания страховых взносов, установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы Управления фонда.

Как указано в статье 2 Закона N 167-ФЗ, правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Законом N 167-ФЗ, в пункте 2 статьи 25, закреплено правило, согласно которому взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок же взыскания недоимки и пеней и сроки обращения в суд с заявлением об их взыскания названным Законом не установлены.

Следовательно, учитывая положения статьи 2 Закона N 167-ФЗ, при взыскании задолженности по страховым взносам и пеней подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок и сроки взыскания недоимки и пеней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Такое требование должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты взноса (статья 70 НК РФ).

Взыскание в судебном порядке недоимок с юридических лиц предусмотрено в статье 46 НК РФ, однако пункт 3 статьи 46 Кодекса не определяет срок, в течение которого такое обращение должно быть осуществлено.

В то же время в статье 48 НК РФ (пункт 3) установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ. Шестимесячный срок обращения в суд является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований взыскателя.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц подлежит применению соответствующее положение этого пункта. На это же указано и в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", и в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

При этом 6-месячный срок для обращения в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ, в отношении предъявленных к юридическим лицам требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (принимая во внимание только судебный порядок ее взыскания, на что указано в пункте 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ) исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки по страховым взносам суммируются трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ; срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании; шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным Законом сроком уплаты страховых платежей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона N 167-ФЗ страховые взносы по итогам расчетного периода (2002 года) подлежат уплате не позднее 15.04.2003.

Следовательно, течение срока направления требования об уплате задолженности по страховым взносам за 2002 год начинается с 16.04.2003.

Материалами дела подтверждается, что Управление фонда направило страхователю требование об уплате задолженности по страховым взносам за 2002 год только 13.04.2004, то есть за пределами трехмесячного срока, который истек 16.07.2003. В требовании Предприятию предоставлено 17 дней для самостоятельной уплаты задолженности (до 30.04.2004).

Нарушение Управлением фонда установленного пунктом 1 статьи 70 НК РФ срока направления требования само по себе не является основанием для отказа во взыскании имеющейся у страхователя задолженности по страховым взносам. В то же время названный срок учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании с плательщика задолженности по обязательным платежам.

Поскольку в направленном Управлением фонда требовании страхователю предоставлено 17 дней для самостоятельной уплаты задолженности по страховым платежам, течение 6-месячного срока на обращение Управления фонда в арбитражный суд начинается с 03.08.2003 (то есть по окончании 17 дней, указанных в требовании, которое должно быть выставлено в пределах установленного статьей 70 НК РФ трехмесячного срока), а заканчивается 03.02.2004.

Заявление о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002 год с соответствующей суммой пеней подано Управлением фонда в арбитражный суд 22.06.2004, то есть по истечении совокупности сроков, установленных пунктом 1 статьи 70 и пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано во взыскании с Предприятия задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002 год, обоснованное пропуском Управлением фонда установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ пресекательного, то есть не подлежащего восстановлению, срока.

Кассационная инстанция отклоняет ссылку Управления фонда на наличие уважительной причины пропуска срока направления требования - несвоевременное поступление от налогового органа информации о размере задолженности Предприятия по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002 год. Заявитель утверждает, что до получения такой информации не имел возможности направить страхователю-недоимщику требование, поскольку имелись расхождения между суммами начисленных и уплаченных страховых взносов, содержащимися в представленных Предприятием документах.

Во-первых, срок обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ, является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению независимо от причин его пропуска.

Во-вторых, в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователя по окончании расчетного периода (года) представить страховщику расчет с отметкой налогового органа или с иными документами, подтверждающими факт представления расчета в налоговый орган.

Из материалов дела усматривается, что Предприятие представило 31.03.2003 в Инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Василеостровскому району Санкт-Петербурга декларацию по страховым взносам за 2002 год. Кроме того, по окончании 2002 года Предприятие представило Управлению фонда расчет со сведениями, подтверждающими факт представления расчета в налоговый орган. Этот факт не оспаривается заявителем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 167-ФЗ страховщик имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Кроме того, страховщик вправе получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну.

Одновременно в пункте 2 названной статьи предусмотрена обязанность страховщика осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Согласно пункту 2.6 Порядка обмена информацией между налоговыми органами и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Пенсионным фондом Российской Федерации от 04.02.2002 N БГ-15-05/65, МЗ-16-25/1043, (действовавшего в 2003 году) при наличии запроса налоговые органы обеспечивают передачу органам Пенсионного фонда Российской Федерации копий деклараций по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации с отметкой налогового органа в 10-дневный срок с даты получения запроса.

Управлением фонда не представлены суду первой инстанции доказательства направления в Инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Василеостровскому району Санкт-Петербурга запроса о представлении каких-либо документов, в том числе поступившей от Предприятия в налоговый орган декларации по страховым взносам за 2002 год. В деле их нет.

Не доказан в установленном порядке и довод Управления фонда о наличии в представленных Предприятием документах расхождений по суммам страховых взносов, подлежащих уплате. Материалами дела не подтверждается ни факт выявления таких расхождений, ни их содержание.

Между тем, в пункте 3.3 Порядка обмена информацией между налоговыми органами и органами Пенсионного фонда Российской Федерации указано, что в случае представления плательщиками единого социального налога недостоверных сведений персонифицированного учета в части уплаты страховых взносов органы Пенсионного фонда Российской Федерации в районах и городах сообщают об этом налоговым органам в 10-дневный срок после получения органами Пенсионного фонда Российской Федерации таких сведений.

В деле отсутствуют документы, подтверждающие направление Управлением фонда в налоговый орган соответствующей информации.

Учитывая изложенное, следует признать не доказанным материалами дела уважительность причин пропуска Управлением фонда срока направления Предприятию требования об уплате задолженности по страховым взносам за 2002 год. Управление фонда имело возможность в установленном порядке выяснить возникшие вопросы относительно размера страховых взносов, подлежащих уплате Предприятием за 2002 год, и принять меры по их своевременному взысканию.

Кассационная инстанция считает ошибочной ссылку суда первой инстанции в оспариваемом в жалобе решении на статью 115 НК РФ. Эта ошибка не привела к принятию незаконного решения. Кроме того, по мнению кассационной инстанции, судом допущена описка, поскольку в абзаце, предшествующем тому, в котором содержится ссылка на статью 115 НК РФ, суд правильно указал на статью 48 НК РФ.

При названных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Управления фонда и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2005 по делу N А56-24959/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Василеостровскому району Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова С.Н. Бухарцев

Н.Н. Малышева