Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 сентября 2005 г. N А66-4780-04 Иск Прокурора к Администрации о признании недействительным постановления Главы района "О передаче в аренду земельных участков" удовлетворен, так как доказательств, подтверждающих, что земельные паи, принадлежащие гражданам на праве коллективной долевой собственности, вносились ими в уставный капитал созданного общества, в материалах дела не имеется, следовательно, передача спорных земель на основании заявления директора Предприятия об отказе от земельного участка, в земли запаса является необоснованной, поскольку у директора не имелось полномочий на распоряжение земельным участком, находящимся в коллективно-долевой собственности граждан

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 5 сентября 2005 г. N А66-4780-04

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 марта 2005 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Грачевой И.Л. и Коняевой Е.В.,

при участии прокурора Раздобреевой Н.Г. (удостоверение N 98194), от администрации Пеновского района Тверской области Бариновой Е.А. (доверенность от 21.01.2005) и Курмаева Р.М. (доверенность от 21.01.2005), от ООО "Слаутинский" Титова А.В. (доверенность от 15.08.2005), от ПРОО "Горские устья" Попова М.В. (доверенность от 05.07.2005),

рассмотрев 29.08.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Пеновского района Тверской области на решение от 26.10.2004 (судья Бажан О.М.) и постановление апелляционной инстанции от 26.04.2005 (судьи Ильина В.Е., Кожемятова Л.Н., Орлова В.А.) Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-4780-04,

установил:

Первый заместитель прокурора Тверской области обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Пеновского района Тверской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы Пеновского района Тверской области от 29.03.2002 N 96 "О передаче в аренду земельных участков".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное сельскохозяйственное предприятие "Слаутино" (далее - МСП "Слаутино"), потребительское рыболовно-охотничье общество "Горские устья" (далее - ПРОО "Горские устья"), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Пеновского района Тверской области (далее - КЗРиЗУ).

Решением от 26.10.2004 заявление удовлетворено, оспариваемое постановление признано недействительным.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.04.2005 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Податель жалобы ссылается на несоответствие фактическим обстоятельствам дела выводов суда о том, что земельные участки до передачи в фонд перераспределения находились в общей долевой собственности, что отсутствуют доказательства изъятия земельных участков, что ПРОО "Горские устья" не использует земельные участки по целевому назначению, что оспариваемым постановлением нарушаются права граждан в сфере экономической деятельности. Податель жалобы также ссылается на то, что прокурором пропущен предусмотренный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта. По мнению подателя жалобы, суд применил нормы права, не подлежащие применению, а именно статьи 34 и 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор просит оставить решение и постановление без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу ПРОО "Горские устья" просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

ООО "Слаутинский" в отзыве на кассационную жалобу указывает следующее: "... с кассационной жалоба администрации Пеновского района и решением Арбитражного суда Тверской области от 26.10.2004 и постановлением апелляционной инстанции от 26.04.2005 не согласны, поскольку постановлением главы Пеновского района от 29.03.2002 N 96, изымаются земли сельскохозяйственного назначения из нашего ведения, что нарушает наши имущественные права и интересы. Иск прокуратуры Тверской области поддерживаем".

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представитель ООО "Слаутинский" заявил ходатайство о замене МСП "Слаутино" обществом с ограниченной ответственностью "Слаутинский" в связи с реорганизацией. Суд кассационной инстанции, выслушав мнение участвующих в деле лиц, полагает, что ходатайство подлежит удовлетворению. В соответствии с его уставом (т. 1, л.д. 65) сельскохозяйственный производственный кооператив "Слаутинский" является правопреемником МПС "Слаутино". Из представленной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.07.2005 N 131-5 следует, что сельскохозяйственный производственный кооператив "Слаутинский" реорганизован в форме преобразования в ООО "Слаутинский", дата регистрации 27.01.2005, основной регистрационный номер 1056914000483. Следовательно, МСП "Слаутино" следует заменить в порядке процессуального правопреемства обществом с ограниченной ответственностью "Слаутинский".

В судебном заседании представители Администрации подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители ООО "Слаутинский" и ПРОО "Горские устья" поддержали доводы подателя жалобы. Прокурор обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о времени и месте слушания дела извещены, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Материалами дела подтверждается следующее.

В соответствии с пунктом 1 постановления главы Пеновского района Тверской области от 29.03.2002 N 96 "О передаче в аренду земельных участков" изъяты из земель сельскохозяйственного назначения МСП "Слаутино" земельные участки площадью 32 га, расположенные в урочищах Рунского и Слаутинского сельских округов. Согласно пункту 2 этого же постановления, упомянутые земельные участки переданы ПРОО "Горские устья" для ведения подсобного сельского хозяйства в аренду сроком на 5 лет.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона и нарушает экономические права граждан, в коллективно-долевой собственности которых находится спорный земельный участок.

Реорганизация совхоза "Слаутино" осуществлялась на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". Указанными нормативными актами колхозам и совхозам предписывалось привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", а коллективам, имеющим земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, - принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности на землю.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на землю (т. 3, л.д. 65) совхозу "Слаутино" на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежало 23 970 га земли, в том числе: сельскохозяйственных угодий - 2 255 га, прочих земель - 21 715 га.

На основании решения общего собрания трудового коллектива совхоза от 10.11.1992 N 1 (т.1, л.д. 28-29) на базе совхоза создано АО (ТОО) "Слаутино" и утвержден список пайщиков (бывших членов совхоза), имеющих право на получение земельного участка бесплатно в коллективно-долевую собственность.

Распоряжением главы Пеновского района от 06.01.1993 N 3-р зарегистрировано акционерное общество закрытого типа "Слаутино" (т. 1, л.д. 44).

Из пункта 1.3 устава АОЗТ "Слаутино" (т. 1, л.д. 45-55) следует, что оно создано на основании коллективно-долевой собственности путем объединения на долевой основе части имущества для осуществления хозяйственной деятельности.

Распоряжением главы администрации Пеновского района от 13.01.1992 N 3-р (с учетом изменений, внесенных распоряжением от 04.01.1992 N 29-р) установлен размер земельного пая для работников сельскохозяйственных предприятий, пенсионеров и работников бюджетной сферы (т. 1, л.д. 16-19).

Протоколом решения собрания пайщиков АОЗТ "Слаутино" от 19.05.1993 N 2 утвержден проект землеустройства реорганизации совхоза, подтверждающий передачу в коллективно-долевую собственность пайщиков 2 977 га сельскохозяйственных угодий, а в постоянное (бессрочное) пользование прочих (несельскохозяйственных) земель площадью 22 101 га. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснительной запиской к проекту землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Слаутино" от 1993 года, в соответствии с которой по состоянию на 01.01.1993 площадь земель, закрепленных за хозяйством, составляет 25 098 га, из них: сельскохозяйственных угодий - 3 011 га, в том числе пашни 1 273 га; бесплатная земельная доля для пайщиков АОЗТ "Слаутино" из расчета 404 человека составила 46 864 баллогектаров. Из пояснительной записки следует, что при наборе контуров сельскохозяйственных угодий получилось 43 622 баллогектаров или 2 978 га, переданные полностью в общую коллективно-долевую собственность пайщиков АО (ТОО) "Слаутино". Остальные угодья (леса, кустарники и т. п.) в установленных границах собственности на площади 22 100 га переданы АО (ТОО) "Слаутино" в постоянное (бессрочное) пользование (т. 1, л.д. 38-40).

Выданные гражданам свидетельства на право собственности на земельную долю земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 978 га зарегистрированы в поземельной книге Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Пеновского района в 1994 году.

Таким образом, вывод суда о нахождении спорного земельного участка до передачи его в фонд перераспределения в общей долевой собственности граждан, является обоснованным.

Ссылка подателя жалобы на судебные акты по делу N А66-4404-04, по которому оспаривалось иное постановление, является необоснованной, поскольку стороны не лишены права представлять суду новые доказательства при оспаривании в судебном порядке другого ненормативного акта.

Доказательств, подтверждающих, что земельные паи, принадлежащие гражданам на праве коллективной долевой собственности, вносились ими в уставный капитал созданного общества, в материалах дела не имеется. Следовательно, передача спорных земель на основании заявления директора МСП "Слаутино" об отказе от земельного участка, в земли запаса является необоснованной, поскольку у директора не имелось полномочий на распоряжение земельным участком, находящимся в коллективно-долевой собственности граждан.

Ссылка подателя жалобы о нарушении прокурором трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно отвергнута судами первой и апелляционной инстанций, поскольку довод прокурора о том, что о нарушении оспариваемым постановлением прав граждан - владельцев долевой собственности прокурору стало известно в ходе проведения прокурорской проверки на основании коллективного обращения жителей поселка, подтверждается материалами дела.

Направленный подателем жалобы проект территориального землеустройства и подготовки документов для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков ООО "Слаутинский" Пеновского района Тверской области (Книга 1) не может быть принят судом кассационной инстанции в качестве доказательства по настоящему делу, поскольку в суды первой и апелляционной инстанции этот документ не представлялся. Кроме того, проект согласован главным специалистом Осташковского МРО N 9 Управления Роснедвижимости по Тверской области 18.08.2005 и утвержден постановлением главы Пеновского района Тверской области от 22.08.2005 N 380, то есть после принятия решения по существу заявленного спора.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 26.10.2004 и постановление апелляционной инстанции от 26.04.2005 Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-4780-04 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Пеновского района Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи                                                       И.Л. Грачева

Е.В. Коняева