Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 сентября 2005 г. N А42-2015/05-12 Иск ФСС РФ о взыскании с ООО штрафа за непредставление расчетной ведомости по средствам ФСС РФ удовлетворен, так как обязанность юридических и физических лиц представлять в Фонд отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя, а не с начислением страховых взносов и осуществлением страховых выплат; кроме того, Общество имело возможность представить свои возражения по заявлению истца и доказательства, их подтверждающие, на заседании комиссии и непосредственно в судебное заседание, однако не воспользовалось этим правом

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 13 сентября 2005 г. N А42-2015/05-12

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Малышевой Н.Н., судей Кочеровой Л.И., Кузнецовой Н.Г., рассмотрев 13.09.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.04.05 по делу N А42-2015/05-12 (судья Каширская С.Г.),

установил:

Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Морское снабжение" (далее - общество) 1 000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за III квартал 2004 года.

Решением суда от 29.04.05 фонду отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе фонд просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что общество было лишено права представить объяснения или возражения, а также присутствовать при рассмотрении материалов проверки, не обоснован. Ответчик, уведомленный о дне рассмотрения материалов проверки, имел возможность представить возражения или объяснения по акту камеральной проверки, однако не воспользовался предоставленным ему правом.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, общество не представило в фонд расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ за III квартал 2004 года, что послужило основанием для принятия заявителем решения от 03.12.04 N 2074 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания 1 000 руб. штрафа. Заявитель направил обществу требование от 03.12.04 N 2074 об уплате штрафа, которое ответчик не исполнил в добровольном порядке, в связи с чем фонд обратился с заявлением в суд.

Суд отказал в удовлетворении требований, указав на нарушение прав общества - принятие решения без его уведомления, а также на то что фонд не доказал наличия трудовых или гражданско-правовых правоотношений с работником, начисления страхователем страховых взносов и осуществления страховых выплат.

Кассационная инстанция считает выводы суда, отказавшего в удовлетворении заявления, ошибочными, а решение от 29.04.05 - подлежащим отмене.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон о страховании) страхователь обязан представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 24 Закона о страховании страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.12.03 N 130.

Как следует из статьи 3 Закона о страховании, страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Закона.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязанность юридических и физических лиц представлять в фонд отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя, а не с начислением страховых взносов и осуществлением страховых выплат.

В материалах дела имеется страховое свидетельство от 06.03.01, подтверждающее регистрацию общества с ограниченной ответственностью "Морское снабжение" в фонде в качестве страхователя. Следовательно, обязанность представлять отчетность возникла у общества с момента регистрации.

Согласно пункту 1 (абзац шестой) статьи 19 Закона о страховании нарушение срока представления страховщику отчетности по установленной форме или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере 1 000 руб. Согласно той же норме права (абзац седьмой) привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Аналогия в данном случае означает, что страховщик пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 34.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 НК РФ.

Статьей 101 НК РФ предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности, который фонд обязан соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления налогового контроля в любой предусмотренной статьей 82 НК РФ форме.

Общество имело возможность представить свои возражения по заявлению фонда и доказательства, их подтверждающие, на заседании комиссии 01.12.04 и непосредственно в судебное заседание, однако не воспользовалось этим правом.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для отказа фонду в удовлетворении заявления о взыскании с общества 1 000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости за III квартал 2004 года, а следовательно, решение суда является ошибочным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.04.05 по делу N А42-2015/05-12 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Морское снабжение" в доход Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 1 000 руб. штрафа.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Морское снабжение" в доход федерального бюджета 1 100 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Н.Н.Малышева Л.И.Кочерова

Н.Г.Кузнецова