Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 апреля 1998 г. N 2427 Иск Банка о признании недействительным решения ГНИ о внесении в бюджет пеней в связи с несвоевременностью списания с корреспондентского счета платежей в бюджет и внебюджетные фонды удовлетворен, поскольку в основу решения ГНИ положен акт, не соответствующий требованиям Рекомендаций по применению государственными налоговыми инспекциями санкций за нарушения налогового законодательства

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 6 апреля 1998 г. N 2427

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Никитушкиной Л.Л., Петренко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тверского акционерного банка "Прогресспромбанк" на решение Арбитражного суда Тверской области от 12.01.98 по делу N 2427 (судьи Потапенко Г.Я., Бажан О.М., Владимирова Г.А.),

установил:

Тверской акционерный банк "Прогресспромбанк" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском о признании недействительным решения Государственной налоговой инспекции по городу Удомле и Удомельскому району Тверской области (далее - ответчик) от 18.04.97 N 1041.

В судебном заседании 12.01.98 истец уточнил исковые требования - просил признать недействительным решение ответчика в части внесения в бюджет 9 625 041 рубля пеней.

Решением арбитражного суда от 12.01.98 признано недействительным решение ответчика от 18.04.97 N 1041 в части внесения 9 611961 рубля пеней, в остальной части иска отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе податель просит отменить решение арбитражного суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, в обоснование указывая, что банк оспаривал правомерность вынесения решения именно ответчиком на основании материалов проверки, проведенной Территориальным отделением федерального казначейства по Удомельскому району Тверской области, а суд не рассмотрел иск по существу.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверил законность решения арбитражного суда.

Из материалов дела следует, что представителями Территориального отделения федерального казначейства по Удомельскому району Тверской области была проведена проверка истца на предмет своевременности списания платежей в федеральный бюджет и внебюджетные фонды Российской Федерации с корреспондентского счета Удомельского филиала истца во втором полугодии 1996 года, о чем составлен акт от 07.03.97. В ходе проверки установлены случаи задержки платежей в федеральный бюджет и внебюджетные фонды. На основании акта от 07.03.97 ответчиком принято решение о внесении истцом в бюджет 16 072 494 рублей пеней.

В соответствии с пунктом 3 (абзац седьмой и девятый) Указа Президента Российской Федерации от 08.12.92 N 1556 "О федеральном казначействе" органам казначейства предоставлено право налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход Республиканского бюджета Российской Федерации, государственные (федеральные) внебюджетные фонды, либо средств, перечисленных из Республиканского бюджета Российской Федерации и указанных фондов на счета получателей в соответствующие банки или финансово-кредитные учреждения, в размере действующей в банке (финансово-кредитном учреждении), допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; взыскание сумм санкций осуществляется органами налоговой службы России в 3-дневный срок по представлению органов казначейства. По смыслу указанного пункта орган казначейства принимает решение о наложении штрафа на банк, а орган налоговой службы исполняет решение.

Данным Указом органам налоговой службы не предоставлено право самостоятельно принимать решения в отношении банков на основании проверок, проведенных органами казначейства и по представлению последних.

Согласно пункту 19 Положения о Государственной налоговой службе Российской Федерации (приложение N 1 к Указу Президента Российской Федерации от 31.12.91 N 340) проверки предприятий должностные лица налоговой службы оформляют актами, в которых отражаются выявленные нарушения законодательства о налогах и других платежах в бюджет, даются указания об устранении выявленных нарушений и о внесении в бюджет причитающихся сумм, акт подписывается должностными лицами налоговой службы, другими участниками проверок, руководителями и главными бухгалтерами предприятий, которые в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, обязаны его подписать и сделать запись о возражениях, прилагая одновременно письменные пояснения и документы, подтверждающие эти возражения.

Также в соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Рекомендаций по применению государственными налоговыми инспекциями санкций за нарушения налогового законодательства (приложение к письму Госналогслужбы РФ от 06.10.93 N ВГ-6-14/344) налоговые санкции применяются на основании проводимых налоговыми органами проверок документов налогоплательщиков, связанных с исчислением и уплатой налогов, проверки осуществляют на основании письменного поручения руководителя Госналогинспекции на проведение проверки конкретного налогоплательщика, по результатам проверок должностные лица налоговых органов в обязательном порядке составляют акты, в которых должны быть изложены конкретные данные о выявленных нарушениях налогового законодательства, нарушения должны быть отражены по каждому виду налогов и виду нарушений отдельными разделами, руководители отдельных органов в течение не более 10 дней со дня подписания актов проверок должны принять по ним решение, в том числе и по применяемым к налогоплательщику санкциям.

В основу решения ответчика положен акт, не соответствующий требованиям указанных выше норм, в связи с чем решение ответчика является незаконным, а решение арбитражного суда подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175 (пункт 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 12.01.98 по делу N 2427 отменить.

Признать недействительным решение Государственной налоговой инспекции по городу Удомле и Удомельскому району Тверской области от 18.04.97 N 1041.

Возвратить Тверскому акционерному банку "Прогресспромбанк" из федерального бюджета госпошлину 834 рубля 90 коп. по исковому заявлению и 417 рублей 45 коп. по кассационной жалобе.

Председательствующий Судьи

С.А. Ломакин Л.Л. Никитушкина

А.Д. Петренко