Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 ноября 2005 г. N А56-19504/2005 Иск ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней частично удовлетворен, в том числе во взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере, поскольку срок уплаты указанных страховых взносов законодательно установлен, и материалами дела подтверждается, что ответчиком данный срок пропущен

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 7 ноября 2005 г. N А56-19504/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Кочеровой Л.И., Хохлова Д.В.,

рассмотрев 01.11.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.05 по делу N А56-19504/2005 (судья Градусов А.Е.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району Санкт-Петербурга (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с предпринимателя Тагиева Курбана Сулейман-Оглы 1 800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2004 год и 55 руб. 44 коп. пеней.

Решением суда от 15.07.05 заявленные требования частично удовлетворены: с предпринимателя Тагиева К.С. в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 1 800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование: в том числе 1 200 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии, и 600 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Во взыскании 55 руб. 44 коп. пеней отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление фонда просит отменить решение суда в части отказа во взыскании с предпринимателя суммы пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и удовлетворить заявление в указанной части, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Податель жалобы указывает на правомерное начисление и предъявление к взысканию пеней по страховым взносам, поскольку срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2004 год установлен Федеральным законом от 02.12.2004 N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 28 Федерального Закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 157-ФЗ).

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения арбитражного суда, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене в части взыскания с предпринимателя 600 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, за 2004 год, и в части отказа во взыскании 36 руб. 96 коп. пеней за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Как следует из материалов дела, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), предприниматель в силу пункта 2 статьи 14 этого Закона обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Управление фонда с учетом имеющейся у предпринимателя задолженности по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа за 2004 год направило в его адрес требование от 18.03.05 N 53 об уплате недоимки по страховым взносам в сумме 1 800 руб. и пеней в размере 55 руб. 44 коп

Неуплата в добровольном порядке сумм задолженности и пеней в срок, установленный в требовании, послужила основанием для обращения Управление фонда в арбитражный суд о взыскании их в судебном порядке.

Отказывая Управлению фонда в удовлетворении требований о взыскании с предпринимателя 55 руб. 44 коп. пеней за просрочку уплаты фиксированного платежа, арбитражный суд исходил из того, что срок уплаты страховых взносов в виде фиксированных платежей в минимальном размере законодательно не установлен, в связи с чем отсутствуют основания для взыскания пеней.

Данный вывод суда является ошибочным.

Факт наличия у предпринимателя задолженности в размере 1 800 руб. по страховым взносам в виде фиксированного платежа за 2004 год (1 200 руб. - на страховую часть пенсии, 600 руб. - на накопительную) установлен судом и подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, начисленными за каждый день календарной просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим законом днем уплаты страховых взносов.

Из системного толкования статей 3, 23 Закона N 167-ФЗ следует, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование должны быть уплачены в течение календарного года, то есть не позднее 31 декабря текущего года.

Кроме того, статьей 28 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что порядок и сроки исчисления и уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.03 N 148, фиксированный платеж за текущий год уплачивается также не позднее 31 декабря текущего года.

Правомерность применения срока, установленного в пункте 4 вышеуказанных Правил, следует и из положений пунктов 4 и 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.04 N 79.

Последующее правовое регулирование срока уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере путем установления Федеральным законом от 02.12.04 N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" аналогичного срока уплаты этих платежей - не позднее 31 декабря текущего года - подтверждает правильность вывода Управления фонда об обоснованности начисления пеней.

Таким образом, срок уплаты названных платежей за 2004 год - 31.12.04.

Как указано в пункте 4 статьи 26 Закона N 167-ФЗ, пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов. Следовательно, начисление пеней за неуплату (неполную уплату) индивидуальными предпринимателями страховых взносов в виде фиксированных платежей в минимальном размере за 2004 год начинается с 1 января 2005 года. Таким образом, начисление Управлением фонда предпринимателю пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2004 год является правомерным.

Поскольку представленные в дело документы свидетельствуют о неуплате индивидуальным предпринимателем Тагиевым К.С. страховых взносов за 2004 год и предприниматель этот факт не оспаривает, ему обоснованно начислены пени за период с 01.01.05 по 22.03.05 за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2004 год на страховую часть пенсии. Таким образом, решение суда подлежит отмене в части отказа во взыскании 36 руб. 96 коп. пеней.

Кассационная инстанция также считает, что решение суда подлежит отмене и в части взыскания с предпринимателя 600 руб. страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Пунктами 1-3 статьи 28 Закона N 167-ФЗ не только определено, что индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа, но и установлен его минимальный размер, обязательный для уплаты: он составляет 150 руб. в месяц, причем 100 руб. направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, а 50 руб. - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

По буквальному смыслу данных нормативных положений фиксированный платеж в указанном размере на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии должен уплачиваться всеми индивидуальными предпринимателями.

Между тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 12.04.05 N 164-О, 165-О и от 12.05.05 N 182-О, 183-О, конституционно-правовой смысл этих положений не может быть выявлен без учета их взаимосвязи с иными положениями Закона N 167-ФЗ и места в системе действующего пенсионного законодательства.

Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закреплены виды трудовых пенсий, их структура, условия назначения (статьи 5, 7 - 9, 27, 28) и предусмотрено, что установление застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета (пункт 3 статьи 6). Такие средства формируются за счет поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и дохода, полученного от их инвестирования. При этом возникновение у застрахованного лица права на получение накопительной части трудовой пенсии законодатель связывает и с достижением им общеустановленного пенсионного возраста, за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 8 названного Федерального закона.

Правила, в соответствии с которыми при назначении застрахованному лицу трудовой пенсии определяется размер ее накопительной части, установлены статьями 14 и 15 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Так, размер накопительной части трудовой пенсии по старости рассчитывается путем деления суммы пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого назначается данная часть пенсии, на количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части указанной пенсии, определяемого в порядке, установленном федеральным законом (пункт 9 статьи 14).

В силу статей 22 и 33 Закона N 167-ФЗ страхователи, производящие выплаты физическим лицам, не должны уплачивать страховые взносы по установленным данными статьями тарифам на финансирование накопительной части трудовой пенсии за лиц определенной возрастной группы, а именно 1966 года рождения и старше (в 2002 - 2004 годах страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии не подлежали уплате за мужчин 1952 года рождения и старше и женщин - 1956 года рождения и старше). Соответственно, эти лица право на накопительную часть трудовой пенсии не приобретают.

Устанавливая такую дифференциацию применительно к взиманию страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии (в зависимости от возраста застрахованного лица), федеральный законодатель исходил из необходимости обеспечить к моменту достижения пенсионного возраста и назначения пенсии формирование достаточных для выплаты этой части пенсии пенсионных накоплений, для чего требуется соответствующий временной период.

Следовательно, нормативные положения пунктов 1-3 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, рассматриваемые в системной связи с положениями статей 22 и 33 того же Закона, а также пункта 3 статьи 6, статьи 7, пункта 5 статьи 8, пункта 9 статьи 14 и пунктов 5 и 6 статьи 15 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не могут истолковываться как возлагающие на всех индивидуальных предпринимателей - независимо от того, к какой возрастной группе они относятся, - обязанность уплачивать направляемую на финансирование накопительной части трудовой пенсии часть страхового взноса в виде фиксированного платежа, тем более что действующее законодательство не содержит специальных норм, которые предусматривали бы механизм реализации индивидуальными предпринимателями, уплачивающими за себя страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии со статьей 28 Закона N 167-ФЗ и достигшими пенсионного возраста, права на получение в настоящее время накопительной части пенсии при установлении им трудовой пенсии по старости. Не принят до сих пор и федеральный закон, которым бы определялся ожидаемый период выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости для расчета ее размера (пункт 9 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

На основании изложенного Конституционный Суд Российской Федерации признал, что индивидуальные предприниматели 1966 года рождения и старше (а в 2002 - 2004 годах - мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше) для приобретения пенсионных прав должны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в размере, установленном статьей 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", лишь в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии. Иное означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения застрахованными лицами (индивидуальными предпринимателями и лицами, работающими по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору) права на накопительную часть трудовой пенсии и правилах формирования пенсионных накоплений, что приводило бы к неравенству в пенсионном обеспечении, не совместимому с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 39 (части 1) Конституции Российской Федерации.

Конституционно-правовой смысл пунктов 1-3 статьи 28 Закона N 167-ФЗ выявленный в названных определениях Конституционного Суда Российской Федерации, в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

При таких обстоятельствах предприниматель Тагиев К.С. 1952 года рождения за 2004 год обязан уплатить в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы в виде фиксированного платежа в размере 1 200 руб., то есть сумму страховых взносов, направляемых на финансирование только страховой части трудовой пенсии.

Следовательно, решение суда в части взыскания 600 руб. страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, и в части отказа во взыскании 36 руб. 96 коп. пеней за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии, с предпринимателя Тагиева К.С. подлежит отмене. В удовлетворении требований Управления фонда в части взыскания 600 руб. страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, следует отказать. С предпринимателя Тагиева К.С. в доход Пенсионного фонда Российской Федерации следует взыскать 36 руб. 96 коп. пеней за неуплату страховых взносов за 2004 год. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.05 по делу N А56-19504/2005 в части взыскания с предпринимателя Тагиева Курбана Сулейман-Оглы 600 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, за 2004 год, и в части отказа во взыскании 36 руб. 96 коп. пеней за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии, отменить.

Во взыскании с предпринимателя Тагиева Курбана Сулейман-Оглы 600 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, за 2004 год отказать.

Взыскать с предпринимателя Тагиева Курбана Сулейман-Оглы, 29.09.1952 года рождения, ИНН 780501058724, проживающего по адресу: Санкт-Петербург, улица Маршала Жукова, дом 26/16, корпус 16, квартира 299, в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 36 руб. 96 коп. пеней за неуплату страховых взносов за 2004 год и в доход федерального бюджета 50 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Л.В. Блинова Л.И. Кочерова

Д.В. Хохлов