Кассационное определение Кассационного военного суда от 01 декабря 2022 г. по делу N 8а-1975/2022[88а-2029/2022]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Авдонкина В.С. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-305/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Обедина Алексея Анатольевича на решение Московского гарнизонного военного суда от 3 июня 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 1 сентября 2022 г., принятые по административному исковому заявлению Яковлева Дмитрия Владимировича об оспаривании действий должностных лиц федерального государственного казенного учреждения "данные изъяты" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части N1, связанных с учетом доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения не в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, частично удовлетворено административное исковое заявление Яковлева Д.В. об оспаривании действий должностных лиц ФГКУ "Росвоенипотека", Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части N1, связанных с учетом на его именном накопительном счете (далее - ИНС) инвестиционного дохода не в полном объеме за период с 26 января 2008 г. по 31 декабря 2020 г.

Суд первой инстанции признал незаконными действия командира войсковой части N1, связанные с несвоевременным направлением документов для включения Яковлева Д.В. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), обязал Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" для учета на ИНС Яковлева Д.В. сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений в размере 872 635 руб. 80 коп. В удовлетворении требования Яковлева Д.В. об учете на его ИНС инвестиционного дохода за четвертый квартал 2020 года судом отказано.

В кассационной жалобе, поданной 21 октября 2022 г, представитель административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Обедин А.А, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить принятые судебные акты и принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. В обоснование этого автор кассационной жалобы, ссылаясь на установленные по делу обстоятельства, содержание статьи 3 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", пункты 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, пункт 10 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. N 477, а также пункты 10, 11, 13-20 действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. N 220, утверждает, что возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по перечислению за счет бюджетных средств инвестиционного дохода не соответствует требованиям законодательства, поскольку указанный доход является результатом рисковой деятельности управляющих компаний по инвестированию денежных средств и предоставляется в распоряжение ФГКУ "Росвоенипотека" на основании их запроса. С учетом изложенного взыскание инвестиционного дохода с бюджета Российской Федерации противоречит принципам бюджетного законодательства.

При этом представитель административного ответчика указывает на то, что непосредственно должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации каких-либо прав административного истца не нарушено.

Кроме того Обедин А.А. утверждает, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не дал оценки всем имеющим значение для дела обстоятельствам, подтвержденным представленными по делу доказательствами, что свидетельствует о необоснованности принятого им судебного решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судебными инстанциями по делу, Яковлев Д.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части N2, правопреемником которой является восковая часть N1.

Согласно приказу командира войсковой части N1 от 4 февраля 2008 г. N 01 Яковлев Д.В. 26 января 2008 г. заключил с Министерством обороны Российской Федерации первый контракт о прохождении военной службы.

В силу пункта 2 части 1 и пункта 2 части 2 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" капитан-лейтенант Яковлев Д.В, поступивший на военную службу по контракту из запаса в добровольном порядке и заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, относился к категории военнослужащих, подлежащих обязательному включению в реестр участников НИС.

27 февраля 2017 г. Яковлев Д.В. включен в реестр участников НИС с указанием даты возникновения у него основания для участия - 4 февраля 2008 г, а 30 марта 2017 г. административному истцу открыт ИНС, на котором учтены накопления для жилищного обеспечения за период с 4 февраля 2008 г. по 30 марта 2017 г. С 1 апреля 2017 г. указанные накопления переданы в доверительное управление, а со второго квартала 2017 года на ИНС административного истца начислялся и учитывался инвестиционный доход.

Решением Гаджиевского гарнизонного военного суда от 14 августа 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 29 октября 2019 г, частично удовлетворено административное исковое заявление Яковлева Д.В. об оспаривании действий должностных лиц ФГКУ "Росвоенипотека" и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с неначислением на его ИНС инвестиционного дохода за период с 4 февраля 2008 г. по 30 марта 2017 г.

По решению суда действия руководителя ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом произвести перерасчет накоплений на ИНС Яковлева Д.В. с учетом инвестиционного дохода за период с 4 февраля 2008 г. по 30 марта 2017 г. признаны незаконными, на учреждение возложена обязанность произвести расчет и истребовать установленным порядком из Министерства обороны Российской Федерации денежные средства, равные сумме инвестиционного дохода, который подлежал начислению на ИНС Яковлева Д.В, исходя из даты возникновения основания для включения его в реестр НИС - 4 февраля 2008 г. При этом на Министерство обороны Российской Федерации судом возложена обязанность перечислить на ИНС административного истца денежные средства в размере, определенном ФГКУ "Росвоенипотека".

23 декабря 2020 г. административный истец обратился к командиру войсковой части N1 с рапортом о перечислении на банковский счет накоплений, учтенных на его ИНС.

28 мая 2021 г. на основании сведений регистрирующего органа дата возникновения основания для включения Яковлева Д.В. в реестр НИС изменена с 4 февраля 2008 г. на 26 января 2008 г, в связи с чем 1 июня 2021 г. на ИНС административного истца учтены накопления за период с 26 января 2008 г. по 4 февраля 2008 г. в размере 2 225 руб.

После внесенных изменений ФГКУ "Росвоенипотека" во исполнение решения Гаджиевского гарнизонного военного суда от 14 августа 2019 г, произвольно определив размер инвестиционного дохода в сумме 10 000 руб, произвело их учет на ИНС административного истца 28 мая 2021 г.

Как подтверждается выпиской по банковскому счету Яковлева Д.В. 24 августа 2021 г. ему перечислены все учтенные на его ИНС накопления в размере "данные изъяты".

Будучи не согласным с произведенным ФГКУ "Росвоенипотека" расчетом накоплений и размером выплаченных ему денежных средств, Яковлев Д.В. оспорил действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", обратившись 3 ноября 2021 г. с административным исковым заявлением в Московский гарнизонный военный суд.

В соответствии с пунктом 17 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 (далее - Правила формирования и ведения реестра участников НИС), запись военнослужащего в указанный реестр должна быть произведена не позднее трех месяцев с даты возникновения основания для его участия в НИС.

С учетом изложенного суды верно установили, что Яковлев Д.В. подлежал включению в реестр участников НИС с 26 января 2008 г, однако, по вине должностных лиц воинской части он включен в указанный реестр только 27 февраля 2017 г, то есть спустя более 9 лет с момента возникновения у него такого основания.

Судебные инстанции, принимая во внимание ранее учтенный на ИНС Яковлева Д.В. инвестиционный доход в размере 771 584 руб. 20 коп. и 10 000 руб, выплаченные административному истцу в порядке исполнения решения Гаджиевского гарнизонного военного суда от 14 августа 2019 г, пришли к правильному выводу о том, что за период с 26 января 2008 г. до четвертого квартала 2020 года остаток подлежащих выплате административному истцу денежных средств составляет 872 635 руб. 80 коп.

По результатам рассмотрения настоящего спора суды первой и апелляционной инстанций, правильно установив все юридически значимые обстоятельства дела, применив нормы материального и процессуального права, руководствуясь положения статей 5, 9 и 11 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а также требованиями вышеназванных Правил формирования и ведения реестра участников НИС, пришли к обоснованному выводу о том, что в результате действий должностных лиц войсковой части N2, правопреемником которой является войсковая часть N1, связанных с несвоевременным включением Яковлева Д.В. в реестр участников НИС, административный истец был лишен права на получение накоплений в полном размере, то есть с учетом инвестиционного дохода, за период с момента возникновения у него основания для участия в НИС.

Утверждение представителя Министерства обороны Российской Федерации Обедина А.А. в кассационной жалобе об отсутствии в действующем законодательстве регламентации порядка выплаты участникам НИС недополученного инвестиционного дохода не может являться основанием для отмены обжалованных судебных актов и отказа в защите нарушенных прав административного истца.

При этом приведенное судом первой инстанции обоснование произведенного расчета соответствует общеправовым принципам справедливости и равенства, обеспечивает восстановление нарушенных прав административного истца Яковлева Д.В. в сравнении с другими военнослужащими, своевременно включенными в реестр участников НИС.

Иная точка зрения автора кассационной жалобы на то, как должно было быть разрешено дело, направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, и не может являться основанием для отмены или изменения в кассационном порядке обжалованных судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения принятых судебных актов, в том числе для их безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба представителя административного ответчика Обедина А.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Московского гарнизонного военного суда от 3 июня 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 1 сентября 2022 г, принятые по административному исковому заявлению Яковлева Дмитрия Владимировича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Обедина Алексея Анатольевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 1 декабря 2022 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи В.С. Авдонкин

И.А. Яковлев