Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 ноября 2005 г. N А26-6858/04-16 Иск Предприятия к Минфину РФ и Минфину республики о взыскании расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату электрической энергии, удовлетворен за счет первого ответчика, так как судом установлено, что денежные средства, предназначенные для реализации Закона "Об основах федеральной жилищной политики", из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ в рассматриваемый период передавались в недостаточном размере

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 ноября 2005 г. N А26-6858/04-16

ГАРАНТ:

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 апреля 2005 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сосниной О.Г.,

судей Кирилловой И.И., Старченковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.07.2005 по делу N А26-6858/04-16 (судья Коростелева В.И.),

установил:

Муниципальное унитарное Петрозаводское предприятие электрических сетей (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о взыскании 1 210 813 руб. 98 коп. расходов, связанных с предоставлением гражданам в период с июля по декабрь 2003 года субсидий на оплату электрической энергии в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (далее - Закон).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение "Городская социальная служба" (далее - Учреждение) и администрация города Петрозаводска (далее - Администрация).

Определением от 25.08.2004 к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено Министерство финансов Республики Карелия (далее - Минфин РК).

Решением от 06.12.2004, которое в апелляционном порядке не обжаловалось, в иске отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.04.2005 решение суда отменено с передачей дела на новое рассмотрение.

Решением от 05.07.2005, которое в апелляционном порядке не обжаловалось, истребуемая сумма взыскана с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации. В иске к Минфину РК отказано.

В кассационной жалобе Минфин РФ, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение от 05.07.2005 и в иске к Минфину РФ отказать.

В отзыве на кассационную жалобу Минфин РК просит оставить решение без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие в период с июля по декабрь 2003 года при взимании платы за электрическую энергию уменьшало ее на суммы субсидий, предоставленных гражданам в соответствии со статьей 15 Закона.

Понесенные в связи с этим расходы в сумме 1 210 813 руб. 98 коп. не были своевременно возмещены Предприятию, что и послужило основанием для предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

В соответствии с частями 1, 4 и 6 статьи 15.4 Закона субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, собственникам жилых помещений, гражданам, проживающим в общежитиях, входящих в жилищный фонд независимо от форм собственности, и имеющим право на получение указанных субсидий, предоставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом своего социально-экономического развития устанавливают порядок и условия предоставления субсидий на территории субъекта Российской Федерации. Указанные порядок и условия не должны ухудшать положение граждан по сравнению с положением граждан, которым субсидии предоставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, указанным в части первой названной статьи. Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Статьей 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в составе расходов федерального бюджета на 2003 год утвержден Фонд софинансирования социальных расходов в сумме 5 млрд. руб.

В соответствии со статьей 56 названного закона установлены размеры дотаций, выделяемых из Фонда софинансирования социальных расходов и направляемых на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 5 млрд. руб. Названной нормой предусмотрено, что предоставление из федерального бюджета на 2003 год дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение расходов на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2003 N 179 утверждены Правила предоставления из Фонда софинансирования социальных расходов дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (далее - Правила).

В соответствии с Правилами размер дотаций, предоставляемых конкретному субъекту Российской Федерации, определяется по математической формуле с учетом уровня дотаций и коэффициентов соответствия федеральным стандартам стандартов оплаты коммунальных услуг, установленных субъектом Российской Федерации, бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, а также соблюдения субъектом Российской Федерации федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется пропорционально за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета. При этом объем обязательств Российской Федерации по финансированию расходов, связанных с предоставлением субсидий, определяется размером дотации, определенной в соответствии с Правилами.

В 2003 году из федерального бюджета в бюджет Республики Карелия в порядке межбюджетных отношений передана дотация на частичное возмещение расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в размере 21 356 000 руб.

Факт предоставления субсидий и их размер лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Суд первой инстанции, проанализировав статью 15 Закона (в редакции Федеральных законов от 12.01.1996 N 9-ФЗ и от 06.05.2003), статью 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правила, учитывая определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 N 68-О, данные о суммах дотаций, переданных из федерального бюджета бюджету Республики Карелия, пришел к правомерному выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что денежные средства, предназначенные для реализации спорного Закона, из федерального бюджета в бюджет Республики Карелия в рассматриваемый период передавались в недостаточном размере.

Обстоятельства дела были предметом тщательного рассмотрения суда первой инстанции и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции. Всем доводам подателя жалобы дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Каких-либо нарушений судом норм процессуального права, повлекших за собой принятие неправильного судебного акта, либо норм материального права из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.07.2005 по делу N А26-6858/04-16 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.Г. Соснина И.И. Кириллова

В.В. Старченкова