Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 декабря 2005 г. N А05-11171/05-20 Иск ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней не удовлетворен, так как истец обратился в суд с пропуском совокупности сроков, установленных для взыскания недоимки

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 декабря 2005 г. N А05-11171/05-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Блиновой Л.В. и Кочеровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области на решение от 08.09.2005 (судья Калашникова В.А.) и постановление апелляционной инстанции от 26.10.2005 (судьи Бекарова Е.И., Волков Н.А., Шашков А.Х) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-11171/05-20,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Шалапанова Александра Андреевича (далее - Предприниматель) 1800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год, а также 88 руб. 23 коп. пеней за нарушение сроков уплаты названных платежей.

Решением суда первой инстанции от 08.09.2005 в удовлетворении заявленных Управлением фонда требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.10.2005 решение суда от 08.09.2005 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление фонда просит отменить решение и постановление судов и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, конкретный срок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере в 2002 году законодательством Российской Федерации установлен не был, поэтому Управление фонда не нарушило срок давности взыскания страховых взносов, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ. Предусмотренное статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) требование N 524 выставлено Предпринимателю 25.04.2005, заявление о взыскании задолженности и пеней подано в арбитражный суд 08.08.2005, то есть с соблюдением установленного шестимесячного срока.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Шалапанов Александр Андреевич зарегистрирован Администрацией муниципального образования "Холмогорский район" в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (свидетельство от 19.04.2002 серия И N 1432). В 2004 году Предприниматель прошел перерегистрацию в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", о чем ему выдано свидетельство от 24.09.2004 серия 29 N 000303759 о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о нем, как предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004.

В связи с неуплатой Предпринимателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год, Управление фонда направило ему требование от 25.04.2005 N 524 об уплате в срок до 05.05.2005 недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в сумме 1 800 руб., а также 88 руб. 23 коп. пеней, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов.

Предприниматель в установленный срок требование не исполнил.

Поскольку взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, Управление фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали заявителю во взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год и пеней, начисленных за нарушение срока уплаты названных платежей. При этом суд первой инстанции указал, что в силу статей 22 и 33 Закона N 167-ФЗ Шалапанов Александр Андреевич, 1950 года рождения, получающий трудовую пенсию по старости, за 2002 год обязан был уплатить в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации только сумму страховых взносов, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии. Вместе с тем суды установили пропуск Управлением фонда срока давности взыскания страховых взносов, установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает правильным приведенное судами правовое обоснование отказа во взыскании недоимки и пеней, которое состоит в следующем.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Пунктом 2 статьи 14 названного Закона на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Как указано в статье 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим же Законом.

Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации. Данный вывод подтверждается положениями пункта 14 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79, в котором указано, что при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 70 и 48 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате имеющейся задолженности.

В случае неисполнения плательщиком требования об уплате задолженности заявление о ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования (пункт 3 статьи 48 НК РФ, пункт 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению.

При этом предельный срок обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней представляет собой совокупность следующих сроков: трехмесячного срока, установленного статьей 70 НК РФ; срока на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанного в направленном должнику требовании; шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным сроком уплаты страховых платежей в виде фиксированного платежа.

Федеральным законом от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями, который составляет 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. Из названной суммы 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Действие положений о размере фиксированного платежа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ распространено на отношения, возникшие с 01.01.2002.

Срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, установлен пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148, согласно которому фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря текущего года. Этот срок применяется и в отношения страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год, исходя из единого понятия страхового взноса в виде фиксированного платежа, что следует из пунктов 1 и 2 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, а также ввиду отсутствия в указанный период иных специальных сроков уплаты таких платежей. Данный вывод подтверждается и положениями пунктов 4 и 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79.

Кассационная инстанция считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что сроком уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год следует считать 31.12.2003. Этот вывод подтверждается следующим. Установление в правовых актах срока уплаты страховых платежей направлено в первую очередь на то, чтобы каждый плательщик знал срок исполнения возложенной на него обязанности по уплате платежей и имел возможность самостоятельно ее исполнить. Признание сроком уплаты страхового взноса за 2002 год - 31 декабря этого же года, а 1 января 2003 года - началом течения срока направления органами Пенсионного фонда Российской Федерации требования об уплате задолженности по фиксированному платежу за 2002 год лишает плательщиков страховых взносов права самостоятельно исполнить в течение определенного периода обязанность по уплате названного платежа. Кроме того, это влечет признание недоимкой по состоянию на 01.01.2003 подлежащую уплате за 2002 год сумму страхового взноса, что не соответствует нормам Закона N 167-ФЗ и положениям утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 Правил.

Последующее правовое регулирование срока уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере путем установления Федеральным законом от 02.12.2004 N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" аналогичного срока уплаты этих платежей - не позднее 31 декабря текущего года - подтверждает правильность вывода кассационной инстанции о применении в рассматриваемом случае срока, установленного пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пеней. В то же время названный срок учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании с плательщика задолженности по обязательным платежам, включающего в себя установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования об уплате налога; срок, определенный в требовании для уплаты указанной в нем суммы задолженности; и предусмотренный пунктом 3 статьи 48 НК РФ шестимесячный срок на обращение уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании задолженности.

В данном случае установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования об уплате страховых взносов за 2002 год, принимая во внимание срок уплаты названных платежей - 31.12.2003 - истек 01.04.2004. Между тем, как видно из материалов дела, требование об уплате задолженности по страховым взносам за 2002 год с соответствующей суммой пеней направлено Предпринимателю 25.04.2005 и получено им 27.04.2005 (л.д. 10), срок его добровольного исполнения - 8 дней (до 05.05.2005).

Учитывая установленный срок уплаты спорных платежей (31.12.2003), а также дату окончания срока направления требования, предусмотренного статьей 70 НК РФ, (в данном случае - 01.04.2004), течение срока на обращение в арбитражный суд начинается с 09.04.2004, то есть по окончании 8 дней, определенных в требовании, а заканчивается 09.10.2004.

С заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год и пеней Управление фонда обратилось в арбитражный суд 08.08.2005, то есть с пропуском совокупности сроков, установленных пунктом 1 статьи 70 и пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

При таких обстоятельствах следует признать правомерным отказ судов первой и апелляционной инстанций в удовлетворении заявленных требований ввиду пропуска Управлением фонда установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ пресекательного, то есть не подлежащего восстановлению, срока.

Правовых оснований для отмены принятых по данному делу решения и постановления судов и удовлетворения жалобы Управления фонда у кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 08.09.2005 и постановление апелляционной инстанции от 26.10.2005 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-11171 /05-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова Л.В. Блинова

Л.И. Кочерова