Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 февраля 2006 г. N А05-10299/05-26 Заявление ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней за нарушение сроков их уплаты частично не удовлетворено, поскольку ПФ РФ пропустил установленный НК РФ пресекательный, то есть не подлежащий восстановлению, срок

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 14 февраля 2006 г. N А05-10299/05-26

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Абакумовой И.Д. и Клириковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области на решение от 29.09.2005 (судья Ипаев С.Г.) и постановление апелляционной инстанции от 21.11.2005 (судьи Волков Н.А., Бушева Н.М., Шашков А.Х) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-10299/05-26,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Хмелевского Олега Анатольевича (далее Предприниматель) 1800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 и 2004 годы и 41 руб. 61 коп. пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов за 2004 год.

Решением суда первой инстанции от 29.09.2005 заявленные Управлением фонда требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Предпринимателя 100 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2004 год и 41 руб. 61 коп. пеней за нарушение срока уплаты названных платежей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 21.11.2005 решение суда от 29.09.2005 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление фонда просит отменить решение и постановление судов в части отказа во взыскании с Предпринимателя 1700 руб. недоимки за 2002 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере и удовлетворить заявление в этой части. По мнению подателя жалобы, им не нарушен срок давности взыскания страховых взносов, установленный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поскольку конкретный срок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере в 2002 году законодательством Российской Федерации установлен не был. Предусмотренное статьей 70 НК РФ требование N 499 направлено Предпринимателю 22.04.2005, заявление в арбитражный суд о взыскании задолженности подано 29.07.2005, то есть с соблюдением установленного шестимесячного срока.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Хмелевский Олег Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. В 2004 году Предприниматель прошел перерегистрацию в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", о чем ему выдано свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о нем, как предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004.

В связи с неуплатой Предпринимателем за 2002 год и неполной уплатой за 2004 год страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа Управление фонда направило страхователю требования от 22.04.2005 N 449 и N 500 об уплате в срок до 03.05.2005 недоимки по страховым взносам в общей сумме 2 850 руб., а также 50 руб. 12 коп. пеней, начисленных за нарушение сроков уплаты названных платежей за 2004 год. Предприниматель требования не исполнил, задолженность не погасил.

Поскольку взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, Управление фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные Управлением фонда требования частично, взыскав с Предпринимателя задолженность по платежам за 2004 год с соответствующей суммой пеней. Отказывая во взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год, суды признали пропущенным Управлением фонда срок давности взыскания страховых взносов, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы Управления фонда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Пунктом 2 статьи 14 названного Закона на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Как указано в статье 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим же Законом.

Названный закон в проверяемый период не устанавливал порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации. Данный вывод подтверждается положениями пункта 14 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79, в котором указано, что при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 70 и 48 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате имеющейся задолженности.

В случае неисполнения плательщиком требования об уплате задолженности заявление о ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования (пункт 3 статьи 48 НК РФ, пункт 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению.

При этом предельный срок обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней представляет собой совокупность следующих сроков: трехмесячного срока, установленного статьей 70 НК РФ; срока на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанного в направленном должнику требовании; шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным сроком уплаты страховых платежей в виде фиксированного платежа.

Федеральным законом от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями, который составляет 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. Из названной суммы 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Действие положений о размере фиксированного платежа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ распространено на отношения, возникшие с 01.01.2002.

Срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, установлен пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148, согласно которому фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря текущего года.

Этот срок применяется и в отношении страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год, исходя из единого понятия страхового взноса в виде фиксированного платежа, что следует из пунктов 1 и 2 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, а также ввиду отсутствия в указанный период иных специальных сроков уплаты таких платежей. Данный вывод подтверждается положениями пунктов 4 и 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79.

Следовательно, срок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год - 31.12.2003

Кассационная инстанция считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что срок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год - 31.12.2002.

По мнению суда кассационной инстанции, срок уплаты страховых платежей за 2002 год не может быть ранее 31.12.2003. Это основано на следующем. Установление в правовых актах срока уплаты страховых платежей направлено в первую очередь на то, чтобы каждый плательщик знал срок исполнения возложенной на него обязанности по уплате платежей и имел возможность самостоятельно ее исполнить. Признание сроком уплаты страхового взноса за 2002 год - 31 декабря этого же года, а 1 января 2003 года - началом течения срока направления органами Пенсионного фонда Российской Федерации требования об уплате задолженности по фиксированному платежу за 2002 год лишает плательщиков страховых взносов права самостоятельно исполнить в течение определенного периода обязанность по уплате названного платежа. Кроме того, это влечет признание недоимкой по состоянию на 01.01.2003 (то есть еще до вынесения постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148) подлежащую уплате за 2002 год сумму страхового взноса, что не соответствует нормам Закона N 167-ФЗ и положениям утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 Правил

Однако вывод суда апелляционной инстанции о сроке уплаты страховых взносов за 2002 год не привел к принятию неправильного решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога.

Этот срок не является пресекательным. В то же время установленный трехмесячный срок направления требования учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании с плательщика задолженности по обязательным платежам. Общий (предельный) срок включает установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования об уплате налога; срок, определенный в требовании для уплаты указанной в нем суммы задолженности; предусмотренный пунктом 3 статьи 48 НК РФ шестимесячный срок на обращение уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании задолженности.

Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В данном случае установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования об уплате страховых взносов за 2002 год, принимая во внимание срок уплаты названных платежей - 31.12.2003 - истек 31.03.2004.

Между тем, согласно материалам дела, требование об уплате задолженности по страховым взносам за 2002 год направлено Предпринимателю только 22.04.2005 и получено им 26.04.2005 (л.д. 7, 12), срок его добровольного исполнения - 7 дней (до 03.05.2005).

Учитывая установленный срок уплаты спорных платежей (31.12.2003), а также дату истечения срока направления требования, предусмотренного статьей 70 НК РФ, (31.03.2004), течение срока на обращение в арбитражный суд начинается с 07.04.2004, то есть по окончании 7 дней, определенных в требовании, а заканчивается 07.10.2004.

С заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год Управление фонда обратилось в арбитражный суд 29.07.2005, то есть с пропуском совокупности сроков, установленных пунктом 1 статьи 70 и пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

При таких обстоятельствах следует признать правомерным отказ судов первой и апелляционной инстанций в удовлетворении заявленных требований по мотиву пропуска Управлением фонда установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ пресекательного, то есть не подлежащего восстановлению, срока.

Правовых оснований для отмены принятых по данному делу решения и постановления судов и удовлетворения жалобы Управления фонда у кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 29.09.2005 и постановление апелляционной инстанции от 21.11.2005 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-10299/05-26 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова И.Д. Абакумова

Т.В. Клирикова