Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 марта 2006 г. N А21-2068/2005-С1 Иск Учреждения о признании недействительным предписания Инспекции об устранении нарушений учета, проведения инвентаризации драгоценных металлов не удовлетворен, так как оказание Учреждением образовательных услуг не освобождает его от обязанности выполнения требований Закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" по ведению надлежащего учета, проведения инвентаризации драгоценных металлов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 2 марта 2006 г. N А21-2068/2005-С1

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Казанцевой Р.В.,

судей Кирейковой Г.Г., Шпачевой Т.В.,

при участии: от Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Балтийская Государственная Академия Рыбопромыслового флота" - Артамоновой О.В. (доверенность от 25.04.2005); от Западной государственной инспекции пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты при Министерстве финансов Российской Федерации - Короля М.И. (доверенность от 24.01.2006),

рассмотрев 28.02.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Западной государственной инспекции пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты при Министерстве финансов Российской Федерации на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2005 по делу N А21-2068/2005-С1 (судьи Згурская М.Л., Зайцева Е.К., Масенкова И.В.),

установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Балтийская Государственная Академия Рыбопромыслового флота" (далее - Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания, выданного Западной государственной инспекцией пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты при Министерстве финансов Российской Федерации (далее - Инспекция), от 16.03.2005 N 3007-08-06/170 "О нарушениях в организации учета, проведения инвентаризации драгоценных металлов, содержащихся в материальных ценностях, составления государственной отчетности, организации сбора и учета лома, содержащего драгоценные металлы, от ликвидации основных средств, приборов и оборудования".

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 22.07.2005 (судья Мялкина А.В.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 02.12.2005 решение отменено. Оспариваемое предписание признано недействительным. По мнению апелляционного суда, при вынесении решения суд руководствовался не положениями Федерального закона от 26.03.98 N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (далее - Закон), а подзаконными актами (Правилами и Инструкцией), расширяющими сферу применения данного Закона.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить постановление от 02.12.2005 и оставить в силе решение от 22.07.2005, указывая на неправильное применение апелляционным судом норм материального права.

В судебном заседании представитель Инспекции подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. По мнению заявителя, суд первой инстанции правильно применил Закон и изданные в соответствии с ним подзаконные акты, определяющие порядок ведения учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

Представитель Учреждения просил оставить жалобу без удовлетворения, считая правильными доводы, приведенные в постановлении апелляционного суда.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена проверка по вопросу выполнения Учреждением требований руководящих документов в части организации получения, учета, хранения и проведения инвентаризации драгоценных металлов, содержащихся в материальных средствах, сбора и сдачи в Государственный фонд Российской Федерации драгоценных металлов в виде лома и отходов за период с октября 2003 года по февраль 2005 года.

В ходе проверки Инспекцией был выявлен факт нарушения организации учета, проведения инвентаризации драгоценных металлов, содержащихся в материальных ценностях, составления государственной отчетности, организации сбора и учета лома, содержащего драгоценные металлы, от ликвидации основных средств, приборов и оборудования, о чем составлен акт от 28.02.2005 N 7. Согласно акту, заявитель использует в своей деятельности изделия, содержащие драгоценные металлы (л.д. 13-20).

Учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.03.2005 N 30-07-08-06/170 (л.д. 10-12)

Выданное предписание было оспорено в арбитражном суде. Требования мотивированы тем, что Учреждение не относится к числу организаций, осуществляющих деятельность по добыче, производству, переработке, использованию в своей деятельности драгоценных металлов и драгоценных камней, не осуществляет операций с указанными ценностями.

Вышеупомянутым Законом установлены правовые основы регулирования отношений, возникающих в различных областях, в том числе в области добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота) драгоценных металлов и драгоценных камней.

Кроме того, раскрыто содержание основных используемых в Законе понятий (статья 1), определен перечень драгоценных металлов, которые могут находиться в любом состоянии и виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления.

Под производством драгоценных металлов понимается, в том числе, извлечение драгоценного металла из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы.

Полномочия Правительства Российской Федерации по регулированию отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения определены в статье 11 Закона. В соответствии с наделенными полномочиями именно Правительство РФ устанавливает порядок учета, хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, а также порядок отчетности о них.

В целях защиты прав потребителей ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, прав изготовителей этих изделий, а также в целях защиты интересов государства осуществляется федеральный пробирный надзор, включающий в себя, в том числе:

- специальный учет;

- постоянный государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации;

- периодический государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней во всех организациях, осуществляющих указанную деятельность (статья 13).

Действовавшая в проверяемый период редакция Закона (п. 4 статьи 22) предусматривала, что "лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней подлежат сбору во всех организациях, в которых образуются указанные лом и отходы.

Собранные лом и отходы подлежат обязательному учету и могут обрабатываться (перерабатываться) собирающими их организациями, для вторичного использования или реализовываться организациям, имеющим лицензии на данный вид деятельности, для дальнейшего производства и аффинажа драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней" (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ).

С учетом приведенных положений Закона суд кассационной инстанции не может согласиться с приведенным апелляционным судом в постановлении выводом о том, что разработанные и утвержденные Правительством РФ в соответствии с Постановлением от 28.09.2000 N 731 "Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности" (далее - Правила) и Инструкция "О порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении" (далее - Инструкция), расширяют сферу применения Закона.

Правила разработаны в соответствии с Законом и в целях обеспечения контроля за движением и сохранностью драгоценных металлов и драгоценных камней при их добыче, производстве, использовании и обращении, драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и изделий, их содержащих.

Правила распространяются на все юридические лица, а также на граждан, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в частности, в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, сбора, заготовки, первичной обработки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также использующих изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни (далее именуются - организации).

Названные Правила и Инструкция, зарегистрированная в Министерстве юстиции РФ 22.10.2001 N 2986, не признаны не действующими и не соответствующими Закону.

Поскольку установленный настоящей Инструкцией порядок должны соблюдать все юридические лица, независимо от форм собственности, в том числе использующие изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни (пункт 1.3), организации обязаны разработать и утвердить собственные инструкции, учитывающие специфику выполняемых ими операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Организации обязаны вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней и проводить в установленные сроки их инвентаризацию, обеспечивать удаление лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней из мест образования и накопление их с целью последующего использования в собственном производстве или реализации (далее - сбор лома, отходов драгоценных металлов и драгоценных камней), осуществлять их учет, использовать и реализовывать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.п. 1.7, 1.8).

Положения пунктов 3.1 и 3.2 Инструкции не противоречат, а фактически дублируют положения пункта 4 статьи 22 Закона, и, уточняя их, не искажают смысла данной нормы.

Так, в соответствии с Инструкцией, организации осуществляют сбор всех видов лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней во всех местах и от всех источников их образования. Собранные лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней подлежат обязательному учету в соответствии с требованиями, предусмотренными в пункте 6.5 Инструкции, и могут обрабатываться (перерабатываться) самостоятельно собирающими их организациями или реализовываться или передаваться на давальческой основе организациям, указанным в пункте 3.2 Инструкции.

Ломом, в данном случае, являются пришедшие в негодность, утерявшие эксплуатационную ценность или подлежащие ликвидации изделия и (или) их составные части, которые изготовлены из драгоценных металлов или их сплавов или содержат их.

Поскольку лом и отходы подлежат учету, сбору, хранению и сдаче в установленном и обязательном для всех организаций порядке, кассационная инстанция не может принять во внимание доводов о том, что Учреждение как собственник вправе распорядиться имуществом, ставшим ломом, по своему усмотрению.

Пунктами 6.18 и 6.19 Инструкции определен порядок учета драгоценных металлов при списании покупных комплектующих изделий, приборов, инструментов, оборудования с использованием данных, содержащихся в технической документации (паспортах, формулярах, руководствах по эксплуатации), предусмотрена возможность при списании приборов и изделий самостоятельного изъятия организацией из этих приборов и изделий деталей, содержащих драгоценные металлы и их сплавы, или с привлечением организаций, осуществляющих проведение таких работ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного выше следует признать ошибочными выводы апелляционного суда о том, что заявитель, являясь государственным образовательным учреждением, не осуществляет вида деятельности, в отношении которого введен специальный порядок регулирования и не относится к тем организациям, за которыми Федеральный пробирный надзор осуществляет периодический государственный контроль.

Оказание Учреждением образовательных услуг не освобождает его от обязанности выполнения требований Закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" по ведению надлежащего учета, проведения инвентаризации драгоценных металлов, содержащихся в материальных ценностях, составления государственной отчетности, организации сбора и учета лома, содержащего драгоценные металлы, от ликвидации основных средств, приборов и оборудования.

При таком положении обжалуемое постановление апелляционного суда, принятое с неправильным толкованием и применением норм материального права, подлежит отмене, а решение суда первой инстанции оставлению в силе.

По правилам статьи 110 АПК РФ с Учреждения в пользу Инспекции подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2005 по делу N А21-2068/2005-С1 отменить.

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.07.2005 по тому же делу оставить в силе.

Взыскать с Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Балтийская Государственная Академия Рыбопромыслового флота" в пользу Западной государственной инспекции пробирного надзора 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий Судьи

Р.В. Казанцева Г.Г. Кирейкова

Т.В. Шпачева