Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 июня 2006 г. N А44-5874/2005-16 Иск ОАО к Администрации и Комитету о взыскании в счет компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате услуг связи, удовлетворен частично, поскольку расходы, связанные с реализацией законов, предоставляющих льготы по оплате услуг связи, финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 июня 2006 г. N А44-5874/2005-16

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Сосниной О.Г., Старченковой В.В.,

рассмотрев 27.06.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21.02.2006 по делу N А44-5874/2005-16 (судья Деменцова И.Н.)

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" в лице филиала "Новгородтелеком" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Великого Новгорода, Комитету экономики и финансов администрации Великого Новгорода о взыскании 12 124 руб. 28 коп. в счет компенсации расходов, связанных с предоставлением в 2004 году льгот гражданам, проживающим на территории Великого Новгорода, по оплате услуг связи (телефон, радио), предусмотренных Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Закон N 5-ФЗ), Областным законом от 04.06.1996 N 54-03 "О предоставлении льгот лицам, удостоенным звания "Герой Социалистического Труда" (далее - Закон N 54-ОЗ), Законом Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (далее - Закон N 4301-1).

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены администрация Новгородской области и Комитет финансов Новгородской области.

Определением от 14.11.2005 суд произвел замену ответчика - администрации Великого Новгорода на Комитет финансов Новгородской области, исключив его из числа третьих лиц. В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены администрация Великого Новгорода, Комитет по социальным вопросам и охране здоровья населения администрации Великого Новгорода.

Определением от 09.12.2005 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ).

До принятия решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и отказался от иска в части взыскания 1 275 руб.

Решением от 21.02.2006 с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 8 482 руб. 44 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" и Законом Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы". В остальной части иска, а также в иске к Комитету финансов Новгородской области и Комитету экономики и финансов администрации Великого Новгорода отказано.

Производство по делу в части взыскания 1 275 руб. компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных Областным законом "О предоставлении льгот лицам, удостоенным звания "Герой Социалистического Труда", прекращено.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого по делу решения не проверялись.

В кассационной жалобе Минфин РФ, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит указанное решение в части взыскания с Минфина РФ отменить, в иске к нему отказать.

Представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, Общество в 2004 году не взимало плату за предоставляемые им услуги связи с лиц, пользующихся льготами, предусмотренными Законом N 5-ФЗ, Законом N 54-ОЗ и Законом N 4301-1

В результате ОАО "Северо-Западный Телеком" в лице филиала "Новгородтелеком" понесло расходы в размере 12 124 руб. 28 коп.

В связи с тем, что данные расходы не были возмещены Обществу в полном объеме, оно обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Поскольку задолженность в размере 1 275 руб. по финансированию расходов Общества на предоставление льгот, предусмотренных Законом N 54-ОЗ, была погашена, истец отказался в этой части от иска и данный отказ принят судом.

Статьей 7 Закона N 5-ФЗ установлено, что расходы, связанные с его реализацией, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона N 4301-1 расходы, связанные с его реализацией, в соответствии со статьей 11 возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с настоящим Законом, путем перечисления средств на счета соответствующих органов, предприятий и организаций за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Статьей 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" установлены размеры субсидий и субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов, в том числе расходов, предусмотренных Законами N 5-ФЗ и 4301-1

Новгородской области выделено на реализацию названных Законов субвенция в размере 299,5 тыс. руб.

Согласно пункту 1 Правил предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.02 N 333, расходы, связанные с реализацией Закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что в соответствии со статьями 6, 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами, требования истца подлежали удовлетворению за счет казны Новгородской области.

Поскольку обжалуемое решение в части взыскания с Российской Федерации за счет ее казны в пользу Общества 8 482 руб. 44 коп. вынесено с нарушением норм материального права, то оно подлежит в этой части отмене с принятием нового решения о взыскании расходов в указанной сумме с Новгородской области в лице Комитета финансов за счет казны Новгородской области.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 21.02.2006 по делу N А44-5874/2005-16 отменить в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны в пользу открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" в лице филиала "Новгородтелеком" 8 482 руб. 44 коп. и в части отказа в иске к Комитету финансов Новгородской области.

В иске к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать.

Взыскать с Комитета финансов Новгородской области за счет казны Новгородской области в пользу открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" в лице филиала "Новгородтелеком" 8 482 руб. 44 коп.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов О.Г. Соснина

В.В. Старченкова