Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 июня 2006 г. N А56-29424/2005 Заявление Института о признании недействительным решения КУГИ об отказе в согласовании решения Россельхозакадемии о сдаче имущества в аренду, а также об обязании КУГИ согласовать названное решение удовлетворено в части признания незаконным отказа КУГИ, поскольку полномочия КУГИ как органа, уполномоченного на управление и распоряжение объектами федеральной собственности, по согласованию решений о сдаче в аренду имущества научных организаций предполагают принятие КУГИ самостоятельного решения по вопросу о заключении договора аренды

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 29 июня 2006 г. N А56-29424/2005

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 мая 2006 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 апреля 2006 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2006 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2006 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Грачевой И.Л., Рудницкого Г.М.,

при участии от государственного учреждения "Государственный научный центр Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства имени Н.И. Вавилова" Челенкова О.Д. (доверенность от 02.12.2004), от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Баженовой Ю.С. (доверенность от 30.12.2005),

рассмотрев 22.06.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения "Государственный научный центр Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства имени Н.И. Вавилова" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.10.2005 (судья Кузнецов М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2006 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А56-29424/2005,

установил:

Государственное учреждение "Государственный научный центр Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства имени Н.И. Вавилова" (далее - Институт) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) от 03.06.2005 N 30439-33/04 об отказе в согласовании решения Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) от 08.09.2004 о сдаче имущества в аренду, а также об обязании КУГИ согласовать решение Россельхозакадемии.

Решением суда первой инстанции от 17.10.2005 оспариваемое решение КУГИ от 03.06.2005 N 30439-33/04 признано недействительным. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

Постановлением апелляционной инстанции от 24.01.2006 решение от 17.10.2005 изменено. Признан незаконным отказ КУГИ, оформленный письмом от 03.06.2005 N 30439-33/04, как несоответствующий пункту 5 статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" от 23.08.1996 N 127-ФЗ (далее - Закон N 127-ФЗ). Установлена обязанность КУГИ в течение 30 дней принять решение по вопросу согласования сдачи Институтом в аренду помещения площадью 362,9 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Большая Морская, дом 44.

В кассационной жалобе Институт просит отменить решение от 17.10.2005 в части отказа в удовлетворении требования Института об обязании КУГИ согласовать решение Россельхозакадемии от 08.09.2004 и постановление апелляционной инстанции от 24.01.2006 в части обязания КУГИ в течение 30 дней принять решение по вопросу согласования сдачи Институтом в аренду указанного помещения, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права, и обязать КУГИ согласовать названное решение Россельхозакадемии.

Поскольку постановлением апелляционного суда решение суда первой инстанции изложено в иной редакции, то есть, по сути, вынесен новый судебный акт, кассационная инстанция рассматривает в качестве предмета кассационного обжалования постановление от 24.01.2006.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Института поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель КУГИ, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Институт является научной организацией Россельхозакадемии.

Решением Россельхозакадемии от 08.09.2004 Институту дано разрешение на сдачу в аренду без права выкупа и отчуждения сроком на 10 лет временно неиспользуемого подвального помещения общей площадью 362,9 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Большая Морская, дом 44, находящегося в оперативном управлении Института.

Полагая, что в соответствии с Законом N 127-ФЗ научные организации отраслевых академий наук имею право сдавать в аренду без права выкупа находящееся в федеральной собственности временно неиспользуемое недвижимое имущество, Институт обратился 16.09.2004 в КУГИ с просьбой согласовать решение Россельхозакадемии.

Письмом от 03.06.2005 N 30439-33/04 КУГИ уведомил Институт о своем отказе в согласовании решения Россельхозакадемии, сославшись на то, что принятие решения о сдаче в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федерального учреждения, расположенного на территории Санкт-Петербурга, относится к компетенции КУГИ.

Не согласившись с данным решением КУГИ, Институт обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа КУГИ в согласовании решения Россельхозакадемии в связи с отсутствием у КУГИ полномочий по распоряжению федеральным имуществом.

Апелляционная инстанция согласилась с указанным выводом суда первой инстанции, указав, что права научных организаций отраслевых академий наук в отношении закрепленного за ними имущества регламентируются Законом N 127-ФЗ, устанавливающим особый порядок сдачи имущества в аренду, отличный от установленного Гражданским кодексом Российской Федерации для государственных предприятий и учреждений.

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона N 127-ФЗ научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы Российской академии наук и отраслевых академий наук имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей академии наук, которое должно быть согласовано с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

Апелляционный суд признал не подлежащим удовлетворению требование Института об обязании КУГИ согласовать решение Россельхозакадемии, поскольку пункт 5 статьи 6 Закона N 127-ФЗ не предполагает безусловной обязанности КУГИ принять положительное решение по названному вопросу вне зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Апелляционная инстанция обязала КУГИ в течение 30 дней принять решение по вопросу согласования сдачи помещения в аренду, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ резолютивная часть решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта должна содержать указание на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

По смыслу пункта 5 статьи 6 Закона N 127-ФЗ полномочия КУГИ как органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации на управление и распоряжение объектами федеральной собственности, по согласованию решений о сдаче в аренду имущества научных организаций предполагают принятие КУГИ самостоятельного решения по существу вопроса о заключении договора аренды. КУГИ фактически от рассмотрения данного вопроса уклонился, соответствующего решения не принял.

При таких обстоятельствах обязанность КУГИ устранить допущенные нарушения заключается в понуждении его к надлежащему рассмотрению указанного вопроса, результатом которого должно быть соответствующее решение.

Учитывая изложенное, постановление апелляционного суда в обжалуемой Институтом части в полной мере соответствует как пункту 5 статьи 6 Закона N 127-ФЗ, таки и положениям статьи 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2006 по делу N А56-29424/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения "Государственный научный центр Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства имени Н.И. Вавилова" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.В. Кадулин И.Л. Грачева

Г.М. Рудницкий