Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 г. по делу N 8Г-31192/2022[88-29472/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е, судей Курчевской С.В. и Матушкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1308/2021 по иску Королёвой Ирины Владимировны к Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования "Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Кострома)" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о взыскании выплат стимулирующего характера

по кассационной жалобе Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Кострома)" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 24 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 25 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Королёва И.В. обратилась в суд с иском к начальнику ФГКВОУВО "Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Военная академия РХБЗ, Академия), ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям", обозначенным как о признании незаконными действий, связанных с отсутствием выплат стимулирующего характера определённым категориям гражданского персонала.

Исковые требования мотивированы тем, что до 29 января 2021 г. она являлась младшим научным сотрудником Военной академии РХБЗ, имеет общий стаж работы 20 лет, при увольнении с занимаемой должности ей не была выплачена премия согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части, касающейся повышения средней заработной платы научным сотрудникам до 200 % от средней заработной платы в регионе.

Со ссылкой на неправомерность позиции работодателя, имевшие место обращения в различные органы, в том числе в Государственную инспекцию труда в Костромской области, Военную прокуратуру Костромского гарнизона, просила:

- обязать начальника Военной академии РХБЗ издать распорядительный акт - дополнительный приказ о включении в Положение о порядке осуществления дополнительных стимулирующих выплат педагогическим и научным работникам из гражданского персонала Военной академии РХБЗ, утверждённое 6 октября 2020 г, пункта о производстве выплат стимулирующего характера научным сотрудникам за период времени с 1 января 2020 г. по 1 февраля 2021 г. и произвести выплаты по указанному распорядительному документу;

- обязать руководителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской области произвести спорные выплаты в случае невозможности их производства Военной академией РХБЗ.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ответчика начальника Boенной академии РХБЗ непосредственно на Военную академию РХБЗ, в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, процессуальное положение ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям" изменено на третье лицо.

При этом Королёва И.В. уточнила исковые требования, в окончательном виде просила взыскать с Военной академии РХБЗ во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 денежную сумму в размере 369 565, 56 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 24 декабря 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 25 июля 2022 г, исковые требования Королёвой И.В. удовлетворены частично, постановлено:

Взыскать с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко (г. Кострома)" Министерства обороны Российской Федерации в пользу Королёвой И.В. выплаты стимулирующего характера в размере 28 863 руб. 47 коп.

При недостаточности денежных средств у Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Кострома)" Министерства обороны Российской Федерации взыскание осуществлять с главного распорядителя бюджетных средств - Министерства обороны Российской Федерации (субсидиарная ответственность).

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

В кассационной жалобе представитель ответчика ФГКВОУВО "Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко (г. Кострома)" Минобороны РФ - Емельянов И. просит принятые по делу судебные постановления отменить, как незаконные.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

В силу статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 136 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Королёва И.В. с 1 июля 2020 г. по 29 января 2021 г. являлась младшим научным сотрудником научно-исследовательской лаборатории (программно- технического обеспечения образовательной деятельности) Военной академии РХБЗ.

Согласно коллективному договору между командованием и гражданским персоналом Военной академии РХБЗ на 2019-2021 годы профессорско-преподавательскому составу научным сотрудниками Академии производятся дополнительные выплаты ("дорожная карта") в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2013 г. N 288 целью повышения уровня оплаты труда, а также повышения эффективности деятельное академии в целом (пункт 58).Расчёт потребности в бюджетных ассигнованиях на повышение уровня оплаты труда профессорско-преподавательскому составу и научным сотрудникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 представляет ежеквартально, к 15 числу месяца, следующего за отчётным кварталом.?

В расчёт включается среднесписочная численность профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников, фонд заработной платы работников за отчётный период и средняя заработная плата в субъекте Российской Федерации (пункт 59).

Условия, размеры и порядок выплаты денежных средств определяются в Положении о порядке осуществления дополнительных выплат научным работникам и профессорско-преподавательскому составу из числа гражданского персонала на повышение оплаты труда.

Основание для выплаты - приказ начальника Академии (пункт 62).

В пунктах 58-62 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала Военной академии РХБЗ (приложение N 2 к коллективному договору) специально оговорены дополнительные выплаты гражданскому персоналу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597.

В силу Положения о порядке осуществления дополнительных стимулирующих выплат педагогическим и научным работникам из числа гражданского персонала Военной академии РХБЗ от 06 октября 2020 г, разработанного в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597, распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, приказа Министра обороны Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 820, при необходимости в дополнительных стимулирующих выплатах расчёт потребности бюджетных ассигнований представляется ежеквартально (ежемесячно) в довольствующий территориальный финансовый орган. В расчёт включается среднесписочная численность преподавательского и научного состава Академии, фонд оплаты труда за отчётный период и среднемесячный доход от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации - Костромской области (пункт 1.6).

Дополнительные стимулирующие выплаты педагогическим и научным работникам осуществляются на основании индивидуального коэффициента эффективности и качества деятельности работника за деятельность, выполняемую в интересах Министерства обороны Российской Федерации (пункт 2.1).

Для расчёта размера сумм причитающихся денежных средств конкретным педагогическим или научным работникам используется понятие базовой выплаты "X".

Величина базовой выплаты "X", выраженная в рублях, определяется путём деления объёма средств, выделенных на дополнительные стимулирующие выплаты, на суммарные значения индивидуальных коэффициентов эффективности и качества деятельности педагогических или научных работников по всем структурным подразделениям, выраженные в относительных единицах.

Сумма, начисляемая каждому педагогическому или научному работнику, определяется путём перемножения базовой выплаты "X" на значение индивидуального коэффициента эффективности и качества деятельности работника и округляется до целого рубля (рублей) по правилам математического округления (пункт 3.1).

В пункте 3.2 приведён пример расчёта дополнительных стимулирующих выплат конкретному работнику.

Ранее действующее Положение о порядке осуществления дополнительных стимулирующих выплат педагогическим и научным работникам из числа гражданского персонала Военной академии РХБЗ от 26 сентября 2019 г. содержало аналогичные нормы.

Предъявление Королёвой И.В. настоящего иска в суд обусловлено возникшим между сторонами спором относительно выполнения работодателем положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Разрешая спор по существу, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции исходил из того, что среднемесячный доход от трудовой деятельности в Костромской области в 2019 году составлял 27 655 руб, в 2020 году - 26 306 руб, средняя заработная плата научных сотрудников Военной академии РХБЗ в 2020 году составила 48 056 руб.?

Соответственно, с учётом предписания о необходимости сохранения достигнутых в 2019 году значений средней заработной платы отдельных категорий работников в абсолютном выражении в случае снижения в 2020 году среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующих субъектах Российской Федерации достижение установленного уровня заработной платы по Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 составило 173, 8 %.

Отвергнув доводы ответчиков об отсутствии целевого дополнительного финансирования, необходимости руководства указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28 октября 2020 г. N 182/5/7449, указаниями ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям", включая указание от 6 ноября 2020 г. N 10/1/3957, в соответствии с которыми плановое соотношение средней заработной платы рассматриваемой категории сотрудников академии и средней заработной платы в Костромской области, должно было составить только 167, 4 %, суд признал установленным факт нарушения трудовых прав Королёвой И.В. в период июль-декабрь 2020 года.

С учётом предусмотренной локальными актами Военной академии РХБЗ формулы, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Королёва И.В. в счёт оплаты труда за период с 1 июля 2020 г. по 31 декабря 2020 г. недополучила денежную сумму в размере 28 863, 47 руб.

Вместе с тем, в отношении января 2021 года суд указал, что на момент рассмотрения дела итоги за 2021 год ещё не подведены, а за период январь-май 2021 года соотношение между средней заработной платой по научным сотрудникам с уровнем средней заработной платы в Костромской области составило 200, 32 %.

В силу изложенного исковые требования Королёвой И.В. судом были удовлетворены частично, с Военной академии РХБЗ в пользу истца взыскана денежная сумма в разы 28 863, 47 руб, одновременно постановлено, что при недостаточности денежных средств Академии взыскание должно быть произведено с Министерства обороны Российской Федерации как главного распорядителя бюджетных средств.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами и правовым обоснованием согласилась, дополнительно указав, что недостаточное бюджетное финансирования не должно приводить к ущемлению трудовых прав работника. Имеющиеся по делу доказательства не позволяют сделать вывод о том, что фонда экономии оплаты труда в 2020 году было недостаточно соблюдения соотношения в 200%, установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597. При этом денежные средства для соблюдения соотношения 200% в 2020 году Военной академией РХБЗ вообще не запрашивались. С учётом статуса Военной академии РХБЗ указание суда в резолютивной части судебного решения на осуществление взыскания в случае отсутствия денежных средств у Академии с Министерства обороны Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности согласуется с положениями пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, считает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы, приведенные в обоснование несогласия с выводами судов, повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, оснований не согласиться с которой по доводам жалобы не усматривается.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств судами первой и апелляционной инстанций и с их выводами об установленных на основе оценки доказательств обстоятельствах дела само по себе основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу, не является.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Костромы от 24 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 25 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко (г. Кострома)" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи