Решение Московского городского суда от 27 сентября 2022 г. по делу N 7-14866/2022

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., с участием прокурора Макировой Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горяйновой Л.М. в защиту Сёмкина О.Б. на постановление главного государственного санитарного врача по ЗАО г. Москвы Шушериной Т.Ф. N 27-00163 от 2 марта 2021 года и решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 2 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью " наименование организации" Сёмкина Олега Борисовича, паспортные данные, гражданина, зарегистрированного по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по ЗАО г. Москвы Шушериной Т.Ф. N 27-00163 от 2 марта 2021 года, Сёмкин О.Б, как должностное лицо ООО " наименование организации" (далее также - Общество), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 2 июня 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Горяйновой Л.М. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Горяйнова Л.М. просит постановление должностного лица, а также решение судьи районного суда отменить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание Сёмкин О.Б. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять свои интересы защитника по ордеру адвоката Горяйнову Л.М, которая доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по г. Москве по доверенности Пальмин О.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, выслушав защитника и представителя органа административной юрисдикции, изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными, не подлежащими отмене, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением отходов животноводства.

Статьёй 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

На момент выявления, обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, действовали СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), в соответствии с п. 3. 4 которых в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела, 24 октября 2020 года в 12 час. 15 мин. по адресу: г. Москва, ул. Горбунова, д. 2, стр. 11, в ходе проверки, проведённой на основании решения и.о. Кунцевского межрайонного прокурора г. Москвы от 24 сентября 2020 года N 38, помощником Кунцевского межрайонного прокурора г. Москвы совместно со специалистами Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, выявлено нарушение ООО " наименование организации" требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, выразившееся в том, что на участке складированы отходы производства (пластиковые детали, доски детали автомашин, битый кирпич, автомобильные покрышки), что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Генеральным директором ООО " наименование организации" является Сёмкин О.Б.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Сёмкина О.Б, как должностного лица Общества, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и вина Сёмкина О.Б, как должностного лица ООО " наименование организации", в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки; справкой о результатах проверки; фотоматериалом; иными материалами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьёй районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, на основании изложенного действия Сёмкина О.Б, как должностного лица ООО " наименование организации", правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе о вменении Сёмкину О.Б. в вину требований несуществующего закона "Об отходах производства и потребления в г. Москве" не свидетельствует о незаконности обжалуемых актов, поскольку является явной опиской, подлежащей исправлению в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления СанПиН 2.1.7.1322-03 утратили своё действие, являлись предметом рассмотрения в Кунцевском районном суде г. Москвы и получили надлежащую оценку, не согласиться с которой правовых оснований не имеется.

Как правильно указал в решении судья районного суда, действующие на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, содержит требования, аналогичные требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03, нарушение которых вменено в вину Сёмкину О.Б, вследствие чего положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в данном случае применены быть не могут.

Вопреки доводам жалобы проверка в отношении ООО " наименование организации" проведена в соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо несёт административную ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Сёмкина О.Б, как должностного лица ООО " наименование организации", имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу Сёмкина О.Б, материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении судьи при рассмотрении жалобы.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Сёмкиным О.Б, как должностным лицом ООО " наименование организации", приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности генерального директора ООО " наименование организации" Сёмкина О.Б. в совершении вменённого ему правонарушения, в поданной жалобе не приведено, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов должностного лица административного органа и судьи районного суда.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением суда, не является основанием к отмене оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи, постановленных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенные Сёмкину О.Б, как должностному лицу ООО " наименование организации", вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. назначено Сёмкину О.Б. в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по ЗАО г. Москвы Шушериной Т.Ф. N 27-00163 от 2 марта 2021 года и решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 2 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью " наименование организации" Сёмкина Олега Борисовича, паспортные данные, оставить без изменения, жалобу защитника Горяйновой Л.М. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин