Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2006 г. N А56-48091/2005 Заявление Предпринимателя о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непредоставлении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не удовлетворено, поскольку заявитель не совершила действий, которые требовали бы ответных действий от ответчика, следовательно, незаконное бездействие отсутствует, кроме того, до принятия закона субъекта РФ, определяющего кадастровую оценку сельскохозяйственных угодий, заключение договора купли-продажи таких земель невозможно, так как договор должен предусматривать цену имущества

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 сентября 2006 г. N А56-48091/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Коняевой Е.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" Шапрана П.П. (доверенность от 10.01.2006),

рассмотрев 20.09.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Медик Марии Владимировны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2006 по делу N А56-48091/2005 (судья Иванилова О.Б.),

установил:

Предприниматель Медик Мария Владимировна обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" (далее - Администрация), выразившегося в непредоставлении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 109 800 кв.м с кадастровым номером 47:01:11-22-001:0012, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, Житковская волость, пос. Барышево.

Решением от 05.06.2006 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Медик М.В., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить названный судебный акт и удовлетворить заявленное требование.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Администрации просил оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Податель жалобы, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представитель в суд не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Согласно постановлению главы Администрации от 17.06.92 N 1588 Медик М.В. из фонда земель Выборгского городского Совета народных депутатов выделен земельный участок площадью 10,98 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Житковская волость, пос. Барышево, в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства многоотраслевого направления.

На основании данного постановления Медик М.В. как главе крестьянского хозяйства выдано свидетельство от 06.11.92 N 305, удостоверившее право пожизненного наследуемого владения данным участком, а 30.05.2005 произведена государственная регистрация этого права. Участок прошел кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер 47:01:11-22-001:0012.

Медик М.В., считая, что она в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.09.2006, имеет право бесплатно приобрести в собственность находящийся в ее пожизненном наследуемом владении земельный участок, в сентябре 2005 года обратилась к главе Администрации с заявлением о предоставлении данного участка в собственность.

Рассмотрев обращение Медик М.В., Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации (далее - КУМИ) письмом от 30.09.2005 N 03-1212 сообщил, что в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельхозназначения) сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, в размере не более 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Поскольку такой закон не принят, в названном письме КУМИ разъяснил заявителю, что вопрос о приватизации испрашиваемого земельного участка будет рассмотрен в установленном законом порядке в случае его принятия.

Посчитав, что Администрация неправомерно не предпринимает действий по предоставлению в собственность названного земельного участка и оформлению договора купли-продажи, Медик М.В. обратилась с настоящим требованием в арбитражный суд.

Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием со стороны Администрации незаконного бездействия.

Кассационная инстанция считает решение правильным, принятым в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения, не занятых зданиями, строениями, сооружениями, и не предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в силу пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется Законом об обороте земель сельхозназначения.

Согласно пункту 4 статьи 1 данного Закона, вступившего в законную силу 27.01.2003, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами; приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельхозназначения приобретение гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ); сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Согласно предусмотренному в примечании к пункту 13 статьи 3 Закона N 137-ФЗ порядку переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, лицо, заинтересованное в предоставлении ему земельного участка, должно обратиться с заявлением о предоставлении такого участка на соответствующем праве. После этого исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка.

Как видно из материалов дела, Медик М.В. обращалась к главе Администрации только с заявлением о предоставлении ей названного земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном в пункте 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем названная норма закона распространяется только на граждан - физических лиц, в то время как Медик М.В. - глава крестьянского (фермерского) хозяйства и в силу статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет статус индивидуального предпринимателя, к деятельности которого соответственно применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц. Поэтому у нее отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность в порядке, установленном пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой вывод содержится во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.01.2006 по делу N А56-34158/2005, которым Медик М.В. отказано в признании права собственности на названный земельный участок.

Медик М.В. обратилась в суд с требованием признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непредоставлении договора купли-продажи земельного участка. Незаконным бездействием государственных органов и органов местного самоуправления является несовершение определенных действий, выполнение которых предписано законом или иными нормативными актами. Однако Медик М.В. не обращалась к Администрации с заявлением о приобретении за плату в порядке, установленном Законом об обороте земель сельхозназначения, находящегося у нее на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка, то есть сама не совершила действий, которые требовали бы ответных действий от Администрации. При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод об отсутствии незаконного бездействия Администрации.

Кроме того, суд правильно указал, что до принятия закона субъекта Российской Федерации (Ленинградской области), определяющего кадастровую оценку сельскохозяйственных угодий, заключение договора купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения невозможно, поскольку в силу статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации договор купли-продажи недвижимого имущества должен предусматривать цену этого имущества.

Довод подателя жалобы о том, что при определении цены участка следует применить результаты государственной оценки сельскохозяйственных угодий в Ленинградской области по состоянию на 01.01.2000, утвержденные постановлением правительства Ленинградской области от 23.01.2003 N 4, несостоятелен. В силу Закона об обороте земель сельхозназначения цена, по которой могут быть проданы названные земли, должна быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу решения и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2006 по делу N А56-48091/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу предпринимателя Медик Марии Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.Л. Грачева Е.В. Коняева

И.В. Сергеева