Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 февраля 2007 г. N А42-3769/2006 Заявление ЗАО о признании незаконным решения ИФНС о привлечении к налоговой ответственности за нарушение срока представления сведений о полученной лицензии на пользование объектами водных биологических ресурсов удовлетворено, так как ответственность плательщика сбора за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных НК РФ, не установлена

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 2 февраля 2007 г. N А42-3769/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Зубаревой Н.А., Михайловской Е.А.,

рассмотрев 30.01.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.07.2006 (судья Драчева Н.И.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2006 (судьи Горбачева О.В., Копылова Л.С, Масенкова И.В.) по делу N А42-3769/2006,

установил:

Закрытое акционерное общество "Рыбпроминвест" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску (далее - Инспекция) от 13.04.2006 N 122.

Решением суда первой инстанции от 12.07.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.10.2006, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявления. Податель жалобы считает правомерным привлечение Общества, являющегося плательщиком сбора, к предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) ответственности.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 13.01.2006 Общество представило в налоговый орган сведения о полученной лицензии на пользование объектами водных биологических ресурсов (далее - ВБР) от 29.12.2005 N ПМ-060036, а также о суммах сбора за пользование объектами ВБР, подлежащих уплате в виде разового и регулярных взносов.

Инспекция установила, что заявитель нарушил установленный пунктом 2 статьи 333.7 НК РФ срок представления указанных сведений, и решением от 13.04.2006 N 122 привлекла его к ответственности в виде штрафа в сумме 1 000 руб. на основании пункта 1 статьи 129.1 НК РФ.

Общество оспорило решение налогового органа в судебном порядке.

Суды удовлетворили заявление, признав, что Общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ.

Кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 23 НК РФ плательщики сборов обязаны уплачивать законно установленные сборы, а также нести иные обязанности, установленные законодательством о налогах и сборах.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23 НК РФ).

В пункте 2 статьи 333.1 НК РФ указано, что плательщиками сбора за пользование объектами ВБР признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами ВБР во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском, Каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага Шпицберген.

В силу пункта 2 статьи 333.7 НК РФ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование объектами ВБР по лицензии (разрешению) на пользование объектами ВБР, не позднее 10 дней с даты получения такой лицензии (разрешения) представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о полученных лицензиях (разрешениях) на пользование объектами ВБР, суммах сбора, подлежащих уплате в виде разового и регулярных взносов.

Пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ предусмотрена ответственность за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ. Пунктом 1 статьи 126 НК РФ установлена ответственность налогоплательщиков (налоговых агентов) за непредставление в налоговый орган в установленный срок документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства о налогах и сборах.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что предусмотренные статьями 126 и 129.1 НК РФ правонарушения различаются по субъектному составу.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 1 НК РФ на отношения по установлению, введению и взиманию сборов действие Налогового кодекса Российской Федерации распространяется только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено названным Кодексом.

Из содержания пункта 1 статьи 126 НК РФ следует, что его действие распространяется только на налогоплательщика либо налогового агента, а значит, применение ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ, к плательщику сбора неправомерно.

Субъектами же правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, являются лица, на которых также возложена обязанность сообщать налоговому органу установленные Налоговым кодексом Российской Федерации сведения. К таким лицам, в частности, относятся органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию пользователей природными ресурсами, а также лицензирование деятельности, связанной с пользованием этими ресурсами (пункт 7 статьи 85 НК РФ), которые обязаны сообщать о предоставлении прав на такое пользование, являющихся объектом налогообложения, в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации (выдачи соответствующей лицензии, разрешения) природопользователя.

Согласно статье 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

     В силу пункта 1 статьи 108 НК РФ никто не  может  быть   привлечен к

ответственности за совершение налогового  правонарушения  иначе,   как по

основаниям и  в  порядке,  которые  предусмотрены  Налоговым   кодексом

Российской федерации. Следовательно, поскольку ответственность плательщика сбора за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 333.7 НК РФ, Налоговым кодексом Российской Федерации не установлена, решение Инспекции о привлечении Общества к ответственности по пункту 2 статьи 129.1 НК РФ является незаконным.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.07.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2006 по делу N А42-3769/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Л.Б. Мунтян Н.А. Зубарева

Е.А. Михайловская