Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 марта 2007 г. N А26-4600/2006 Дело по иску ОАО к Минфину РФ и Министерству о взыскании расходов, понесенных в результате предоставления льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в соответствии с ФЗ "О ветеранах", передано на новое рассмотрение, поскольку суд пришел к неправильному выводу о доказанности факта и размера заявленных к возмещению расходов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 1 марта 2007 г. N А26-4600/2006

ГАРАНТ:

См. также новое рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 мая 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Тарасюка И.М., судей Кустова А.А., Старченковой В.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Антиповой Ю.Н. (доверенность от 02.08.2006),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2006 (судьи Медведева И.Г., Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В.) по делу N А26-4600/2006,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Октябрьская железная дорога" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов (далее - Минфин РФ), Министерству финансов Республики Карелия (далее - Минфин РК) о взыскании 820 373 руб. 40 коп. расходов, понесенных в результате предоставления льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ).

Определением от 05.07.2006 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия (далее - Минздрав РК).

Решением от 21.09.2006 иск Общества удовлетворен полностью за счет казны РФ в лице Минфина РФ. В иске к Минфину РК отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2006 решение суда изменено в части размера взысканных убытков. Апелляционный суд взыскал в пользу Общества 695 232 руб. 40 коп. убытков, исключив из них сумму налога на добавленную стоимость.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество в период с сентября по декабрь 2004 года предоставило гражданам льготы по проезду на железнодорожном транспорте в соответствии с Законом N 5-ФЗ, в результате чего понесло убытки. Отсутствие компенсации убытков Общества послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Статьями 14, 15 Закона N 5-ФЗ (в редакции от 23.12.2003) инвалидам 1, 2, 3 групп, лицам их сопровождающим, ветеранам-участникам Великой Отечественной войны установлены льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте.

В соответствии со статьей 28 Закона реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 5-ФЗ расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Федеральным законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Расходы на оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Порядок возмещения транспортным организациям этих расходов утверждается Правительством Российской Федерации. На 2004 год порядок определялся Постановлением Правительства Российской Федерации N 946 от 14.12.2000 - в редакции постановления от 14.02.2004 N 80 (далее - Постановление).

В соответствии с пунктами 6, 7 Постановления органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации распределяют и на договорной основе перечисляют выделенные Министерством финансов Российской Федерации средства транспортным организациям, непосредственно осуществившим перевозку ветеранов, по предъявлении указанными организациями соответствующих платежных документов, подтверждающих факт перевозки и понесенные расходы. Оплата производится в пределах выделенных на указанные цели органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации средств по мере их поступления.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о возмещении расходов Обществу с учетом положений Закона N 5-ФЗ за счет средств бюджета Российской Федерации, при недостаточности выделенных федеральным бюджетом средств на эти цели.

Однако, размер убытков, взысканных судом, недостаточно обоснован доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение факта предоставления льгот в заявленный период Общество представило реестр, составленный с помощью автоматизированной системы учета "Экспресс" (далее - АСУ "Экспресс").

Согласно пункту 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 N 30 (далее - Правила), продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего и местного следования производится с помощью АСУ "Экспресс".

Пунктом 24 Правил установлено обязательное наличие при оформлении льготных проездных билетов данной категории лиц талонов на право бесплатного проезда, полученных в обмен на проездной документ и прилагаемых к отчету билетного кассира.

Других доказательств, кроме реестра АСУ "Экспресс" в подтверждение размера заявленных расходов Общество не представило, поэтому суды с учетом положений Правил пришли к неправильному выводу о доказанности факта и размера заявленных к возмещению расходов.

Справка о расчетах (л.д. - 107, т.1) не содержит данных, позволяющих однозначно установить размер убытка, не содержит ссылок на платежные документы, не соотнесена с данными по реестрам АСУ.

Суд апелляционной инстанции не мотивировал какими именно доказательствами подтверждается включение налога на добавленную стоимость в стоимость льготного билета, указанного в реестрах АСУ "Экспресс".

Следовательно, размер убытков не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Обжалуемым постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2006 решение суда первой инстанции от 21.09.2006 признано обоснованным по праву и изменено лишь в части исключения суммы налога из общей суммы убытка, признанной судами доказанной.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты по делу подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит исследовать изложенные обстоятельства, с учетом установленного разрешить спор и распределить судебные расходы, связанные с подачей кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.09.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2006 по делу N А26-4600/2006 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

Председательствующий Судьи

И.М. Тарасюк А.А. Кустов

В.В. Старченкова