Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 мая 2008 г. N А26-4600/2006-16 Иск ОАО к Минфину РФ, Минфину и Агентству о взыскании расходов, понесенных в результате предоставления гражданам льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в соответствии с Законом "О ветеранах" частично удовлетворен, так как, в частности, Минфин РФ не представил доказательств выделения в спорный период денежных средств на реализацию льгот, предусмотренных Законом "О ветеранах", в достаточном размере, либо нецелевого использования средств федерального бюджета иными лицами

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 мая 2008 г. N А26-4600/2006-16

ГАРАНТ:

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01 марта 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Тарасюка И.М., судей Кустова А.А., Сосниной О.Г.,

при участии от Министерства финансов Республики Карелия Пахоменко Р.В. (доверенность от 01.08.2007), от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Селезнева В.В. (доверенность от 29.02.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Российской Федерации и открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Октябрьская железная дорога" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.08.2007 (судья Денисова И.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2008 (судьи Старовойтова О.Р., Мельникова Н.А., Полубехина Н.С.) по делу N А26-4600/2006-16,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Октябрьская железная дорога" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Министерству финансов Республики Карелия (далее - Минфин РК) о взыскании 820 373 руб. 40 коп. расходов, понесенных в результате предоставления льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в период с сентября по декабрь 2004 г. в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах).

Определением от 05.07.2006 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия (далее - Минздрав РК).

Решением от 21.09.2006 иск удовлетворен в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ. В иске к Минфину РК отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 04.12.2006 решение от 21.09.2006 изменено в части размера взысканных убытков. Апелляционный суд взыскал в пользу Общества 695 232 руб. 40 коп. убытков, исключив из взыскиваемой суммы убытков сумму налога на добавленную стоимость (далее - НДС).

Постановлением суда кассационной инстанции от 01.03.2007 решение от 21.09.2006 и постановление от 04.12.2006 отменены; дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда первой инстанции от 17.04.2007 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (далее - Агентство).

Решением от 14.08.2007 исковые требования удовлетворены частично; с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 384 490 руб. 19 коп. В иске к Агентству и Минфину РК отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.02.2008 решение от 14.08.2007 изменено. С Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 60 143 руб. 25 коп. убытков; в остальной части иска отказано. В иске к Агентству и Минфину РК отказано.

В кассационной жалобе Минфин РФ, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит решение от 14.08.2007 и постановление от 07.02.2008 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации.

По мнению Минфина РФ, Российская Федерация в полном объеме выполнила свои обязательства перед истцом по возмещению расходов за предоставление гражданам льгот при проезде на железнодорожном транспорте, следовательно задолженность перед истцом отсутствует. Кроме того, Минфин РФ полагает, что истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) не представил надлежащих доказательств, подтверждающих факт предоставления льгот и их размер.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит постановление от 07.02.2008 отменить, оставить в силе решение от 14.08.2007.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Представитель Минфина РК указал на правильность взыскания убытков с Минфина РФ.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Общество предоставляло инвалидам и участникам Великой Отечественной войны с сентября 2004 г. по декабрь 2004 г. льготы по проезду на транспорте, предусмотренные статьями 14, 15 Закона о ветеранах. В связи с неполным возмещением из бюджета указанных расходов истец понес убытки в сумме 820 373 руб. 40 коп., что послужило основанием для его обращения с иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 N 30 (далее - Правила), продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего следования производится с помощью автоматизированной системы "Экспресс" (далее - системы "Экспресс").

В подтверждение предоставления названных льгот истец представил в суд первой инстанции реестр, составленный с помощью системы "Экспресс", талоны на право бесплатного проезда, полученные в обмен на проездной документ, которыми подтверждается факт предоставления льгот на сумму 70 928 руб. 90 коп., а также справку об уничтожении талонов на право бесплатного проезда, подтверждающих остальную часть взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 22 Правил факт продажи проездного документа (билета) подтверждает соответствующая распечатка из системы "Экспресс".

Поскольку в реестре указаны фамилии и инициалы пассажиров, реквизиты документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на льготы, даты и маршруты следования, размер расходов, понесенных истцом, данные системы "Экспресс" в совокупности с данными Общества об уничтожении части талонов являются доказательствами, подтверждающими факт обоснованности предоставления указанных льгот и их размера.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Судами установлено, что перечисленных из федерального бюджета денежных средств в 2004 году оказалось недостаточно для компенсации расходов истца.

Материалами дела подтверждается, что в 2004 году истец предоставил льготы на сумму 2 421 573 руб. 40 коп., а компенсировано ему 1 601 200 руб. Таким образом, Обществом недополучено 820 373 руб. 40 коп.

Поскольку Минфин РФ не представил доказательств выделения в 2004 году денежных средств на реализацию льгот, предусмотренных Законом о ветеранах, в достаточном размере либо нецелевого использования указанных средств федерального бюджета иными лицами, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования, взыскав убытки истца за счет казны Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции, установив, что истцом при расчете заявленных требований сумма НДС не исключена из заявленных к возмещению убытков, правомерно исключил НДС из суммы иска и из суммы, возмещенной за предыдущий период.

Установив недофинансирование со стороны Минфина РФ в соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование в сумме 384 490 руб. 19 коп. за счет казны Российской Федерации.

Ввиду изложенного постановление апелляционной инстанции от 07.02.2008 подлежит отмене, а решение от 14.08.2007 - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2008 по делу N А26-4600/2006-16 отменить.

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.08.2007 оставить в силе.

Председательствующий

И.М. Тарасюк

Судьи

А.А. Кустов

О.Г. Соснина