Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2007 г. N А56-34922/2006 Заявление ООО о признании незаконным и отмене постановления Инспекции о привлечении к административной ответственности за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду удовлетворено, поскольку Инспекцией не доказана правомерность расчета размера платы за размещение строительных отходов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 февраля 2007 г. N А56-34922/2006

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 ноября 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Казанцевой Р.В. и Марьянковой Н.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Сэтл Сити" Азиной О.В. (доверенность от 22.01.2007), от Ленинградского областного государственного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" Рыбакова А.А. (доверенность от 22.02.2007 N 98),

рассмотрев 28.02.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сэтл Сити" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2006 по делу N А56-34922/2006 (судья Трохова М.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Петербургская недвижимость" (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью "Сэтл Сити", далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ленинградского областного государственного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" (далее - Инспекция) от 06.07.2006 N 326-01 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. в соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 14.11.2006 требования Общества удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ее податель просит внести в мотивировочную часть решения от 14.11.2006 изменения в части вывода суда о том, что Общество не является субъектом, осуществляющим деятельность по размещению отходов производства и потребления, а постановление от 06.07.2006 N 326-01 принято неуполномоченным лицом.

Податель жалобы ссылается на следующее: Общество не осуществляет деятельности по хранению и захоронению отходов производства и потребления и, следовательно, не может нести ответственность, предусмотренную статьей 8.41 КоАП РФ; Инспекция не вправе рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ; суд не дал полную и правильную оценку представленным в дело доказательствам, что может повлечь для Общества нежелательные преюдициальные последствия в будущем.

В отзыве на кассационную жалобу Инспекция указывает на несогласие с доводами кассационной жалобы и просит отменить решение от 14.11.2006.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Инспекции обратился с просьбой отказать в удовлетворении требований Общества и отменить решение от 14.11.2006.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в ходе проведения контроля за соблюдением природоохранного законодательства установлено, что Общество, осуществив в 2005 году размещение 3 092 куб. метров строительных отходов на полигоне закрытого акционерного общества "Завод КПО", не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2005 год. Инспекция 07.06.2006 направила в адрес Общества предписание с требованием погасить в течение 15 дней задолженность по плате за загрязнение окружающей среды.

Общество отказалось от выполнения предписания, указав, что деятельностью по размещению строительных отходов не занимается.

Инспекция 22.06.2006 вынесла определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Старшим государственным инспектором Инспекции 29.06.2006 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

Инспекцией 06.07.2006 вынесено постановление N 326-01 о наложении на Общество административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, выразившегося в том, что Общество, осуществив в 2005 году размещение 3 092 куб. метров строительных отходов на полигоне закрытого акционерного общества "Завод КПО", расположенном на Волхонском шоссе Ломоносовского района Ленинградской области, в нарушение требований статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 06.07.2006.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене. Суд исходил из того, что административный орган не доказал правомерность расчета размера платы за размещение строительных отходов. В этой части решение суда первой инстанции от 14.11.2006 не обжалуется.

По мнению Общества, суд сделал неправильные выводы о том, что оно является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, а Инспекция не обладает полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в числе прочего относится размещение отходов производства и потребления.

Судом первой инстанции установлено, что Общество является заказчиком строительства жилых домов. Обществом разработаны и утверждены Технологические регламенты обращения со строительными отходами, в которых указаны объекты образования строительных отходов, произведены расчеты объемов образования строительных отходов при выполнении строительно-монтажных работ, определены объекты размещения отходов, перевозчик и получатель отходов.

То обстоятельство, что Общество заключило со специализированной организацией (общество с ограниченной ответственностью "Золушка") договор на вывоз строительных отходов на объект размещения (полигон ЗАО "Завод КПО"), не свидетельствует о том, что оно не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом от 27.01.2006 N 49 "Об установлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установила и поручила довести до сведения природопользователей сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. По итогам четвертого квартала 2005 года срок внесения платы установлен 30.01.2006.

Суд пришел к правильному выводу, что правом на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41 КоАП РФ, Инспекция наделена в силу статей 6 и 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьи 23.29 КоАП РФ, постановлений Правительства Ленинградской области от 16.08.2002 N 141, 143.

Оснований для отмены решения от 14.11.2006 не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2006 по делу N А56-34922/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сэтл Сити" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.Ю.Нефедова Р.В. Казанцева

Н.В. Марьянкова