Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 марта 2007 г. N А26-2682/2006-13 Дело по иску МУП к Администрации о взыскании расходов, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате транспортных услуг, направлено на новое рассмотрение, поскольку в материалах дела отсутствуют отчеты финансовых органов субъектов РФ, а также доказательства, свидетельствующие о том, в каком размере поступили дотации бюджету субъекта РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 марта 2007 г. N А26-2682/2006-13

ГАРАНТ:

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Кирилловой И.И., Кравченко Т.В.,

при участии от администрации города Петрозаводска Дедова И.Л. (доверенность от 28.12.2006), от Министерства финансов Российской Федерации Пахоменко Р.В. (доверенность от 01.08.2006),

рассмотрев 20.03.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Петрозаводска на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01.12.2006 по делу N А26-2682/2006-13 (судья Мельник А.В.),

установил:

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "от 18.02.2005 N 308" следует читать "от 08.02.2005 N 308"

Петрозаводское муниципальное унитарное предприятие "Троллейбусное управление" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия к администрации города Петрозаводска (далее - Администрация) и Министерству финансов Республики Карелия (далее - Минфин РК) с иском о взыскании 7 769 593 руб. расходов, возникших в результате предоставления с 01.01.2005 по 31.12.2005 отдельным категориям граждан льгот по оплате транспортных услуг в соответствии с постановлениями главы самоуправления города Петрозаводска от 17.01.2005 N 33 "Об услугах городского общественного транспорта" и от 18.02.2005 N 308 "О стоимости проезда в муниципальных троллейбусах и автобусах".

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 14.06.2006 с Администрации за счет средств бюджета города в пользу Предприятия взыскано 7 769 593 руб. В иске к Минфину РК отказано.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.09.2006 решение от 14.06.2006 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 01.12.2006 с Администрации за счет средств бюджета города в пользу Предприятия взыскано 7 769 593 руб. В иске к Минфину РК отказано.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось, В кассационной жалобе Администрация просит отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права решение от 01.12.2006. Податель жалобы считает, что он не устанавливал льготы на проезд, следовательно, возмещение расходов Предприятию должно осуществляться за счет средств бюджета Республики Карелия. Кроме того, Администрация оспаривает размер заявленных расходов.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие с 01.01.2005 по 31.12.2005, при перевозке некоторых категорий граждан учитывало льготу в виде 50 % скидки по оплате проезда, в результате чего у Предприятия, возникли расходы, невозмещение которых послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Суд, основываясь на постановлениях главы самоуправления города Петрозаводска от 17.01.2005 N 33 и от 18.02.2005 N 308, заключенном между Администрацией и Предприятием договоре, и руководствуясь нормами гражданского законодательства, в частности статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, принял решение о возмещении расходов Предприятию в связи с предоставлением льгот при оплате проезда за счет бюджета города Петрозаводска.

Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемого судебного акта, пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) некоторым категориям граждан отказано в праве бесплатного проезда в транспорте общего пользования.

В силу Закона N 122-ФЗ субъекты Российской Федерации и муниципальные образования обязаны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Постановлением главы самоуправления города Петрозаводска от 17.01.2005 N 33 Предприятию разрешалось осуществлять перевозку некоторых категорий граждан с учетом льготы, уменьшающей стоимость проезда.

Согласно протоколу от 07.02.2005 "О доступности транспортных услуг на территории Республики Карелия" органам местного самоуправления города Петрозаводска предписывалось с 1 марта 2005 года организовывать перевозки на автомобильном и электрическом пассажирском транспорте для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Республики Карелия, со скидкой в размере 50 % от установленного тарифа.

Во исполнение Закона N 122-ФЗ и протокола от 07.02.2005 главой местного самоуправления города Петрозаводска принято постановление от 18.02.2005 N 308 о том, что стоимость проезда в муниципальных автобусах и троллейбусах для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Республики Карелия, установлена в размере 50% от стоимости проезда за одну поездку.

Между Администрацией и Предприятием заключен договор от 25.02.2005, согласно которому последнее обязалось обеспечить равную доступность транспортных услуг в городе Петрозаводске отдельным категориям граждан в виде установления стоимости проезда в размере 50 % от утвержденной, а Администрация - осуществлять возмещение расходов в пределах фактически поступивших средств из бюджета Республики Карелия в виде дотаций.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации (далее Правительство РФ) от 28.01.2005 N 80, от 06.04.2005 N 360-р от 28.07.2005 N 1054-р, от 05.10.2005 N 1579-р утверждены дотации на осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотренных статьей 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год". Согласно распоряжениям органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано направить полученные дотации на осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 28.01.2005 N 80-р в I квартале 2005 года Республике Карелия предусматривалось выделить дотации в сумме 12 573, 6 тыс. руб., во И квартале 2005 года - в сумме 12 573 6 тыс руб (распоряжение Правительства РФ от 06.04.2005 N 360-р), в III квартале 2005 года - 12 573,6 тыс. руб. (распоряжение Правительства РФ от 28.07.2005 N 1054-р), в IV квартале 2005 года - в сумме 12 811,8 тыс. руб (распоряжение Правительства РФ от 05.10.2005 N 1579-р).

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписывалось предоставить в Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) отчет об использовании выделенных средств.

Минфином РФ утверждены формы отчетности об использовании средств предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с названными распоряжениями.

В материалах дела отсутствуют отчеты финансовых органов субъектов Российской Федерации, а также доказательства, свидетельствующие о том, в каком размере поступили дотации бюджету субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что выводы суда не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, в связи с чем решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует проверить обоснованность требований Предприятия по размеру, а также установить, какие суммы дотаций выделены из федерального бюджета Республике Карелия и какие суммы поступили городу Петрозаводску, а также исследовать доказательства, свидетельствующие о том, в каком размере Администрация компенсировала расходы Предприятию.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01 12 2006 по делу N А26-2682/2006-13 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов И.И. Кириллова

Т.В. Кравченко