Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 апреля 2007 г. N А56-14222/2006 Заявление ООО о признании незаконным и отмене постановления Комитета о привлечении заявителя к административной ответственности за отсутствие разработанных и согласованных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не удовлетворено, так как в результате любой производственной деятельности образуются отходы, следовательно, ООО является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, факт отсутствия у Общества проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подтвержден материалами проверки и заявителем не оспаривается

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 апреля 2007 г. N А56-14222/2006

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 сентября 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Казанцевой Р.В. и Матлиной Е.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "СтройСервис" Александрова И.А. (доверенность от 01.04.2006), от Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга Даниловой Л.А. (доверенность от 27.12.2006 N 02-4927/06-0-0), Яковлевой Г.Е. (доверенность от 14.12.2006 N 02-4785/06-0-0)

рассмотрев 11.04.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройСервис" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2006 по делу N А56-14222/2006 (судьи Шестакова М.А., Лопато И.Б., Савицкая И.Г.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройСервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет по природопользованию) от 22.02.2006 N 001-2006/П-39-21 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением от 14.09.2006 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2006 решение от 14.09.2006 отменено. В удовлетворении заявления Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2006.

Податель жалобы ссылается на следующее: Общество занимается торгово-закупочной деятельностью по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, улица Красных Курсантов, д. 16 на основании договора аренды от 03.01.2006, заключенного с собственником здания - обществом с ограниченной ответственностью "ТВП"; сбор, складирование, транспортировка, переработка, захоронение, сжигание, обезвреживание, использование отходов Обществом не осуществляется.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил доводы. изложенные в кассационной жалобе. Представители Комитета по природопользованию обратились с просьбой отказать в ее удовлетворении.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 20.02.2006 на основании распоряжения заместителя председателя Комитета по природопользованию от 06.02.2006 N 001-2006/Р-39 проведена внеплановая проверка Общества на предмет соблюдения им законодательства в области охраны окружающей среды. Проверка осуществлялась по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, улица Красных Курсантов, дом 16 (лесоторговая база).

В ходе проверки установлено, что по указанному адресу Общество (арендатор) осуществляет деятельность (организация торговли) на основании договора аренды недвижимого имущества (часть здания магазина) от 03.01.2006 N 5, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "ТВП" (арендодатель). В соответствии с условиями договора аренды арендодатель предоставляет арендатору для временного хранения мусора металлические контейнеры и организует за счет собственных средств силами привлекаемой организации своевременный вывоз с объекта жидких и твердых бытовых отходов. Для реализации указанного условия арендодатель заключает договоры на вывоз твердых и жидких бытовых отходов с объекта с организациями, имеющими соответствующие лицензии.

В ходе проведения проверки Комитетом по природопользованию установлено, что Обществом не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: отсутствуют разработанные и согласованные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

По данному факту Комитетом по природопользованию составлены акт от 20.02.2006 N 001-2006/Апр-39 и протокол от 20.02.2006 N 001-2006/Па-39 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Комитета по природопользованию от 22.02.2006 N 001-2006/П-39-21 Общество в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что постановление Комитета по природопользованию от 22.02.2006 N 001-2006/П-39-21 является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, указав на отсутствие в данном случае состава административного правонарушения и его вины.

Суд первой инстанции признал обжалуемое постановление незаконным в связи с недоказанностью события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ. По мнению суда у Общества, которое занимается торгово-закупочной деятельностью, нет отходов от производства и потребления по смыслу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции и признал обоснованным привлечение Общества к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы.

Суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что в результате любой производственной деятельности образуются отходы, следовательно, Общество является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, урегулированных названным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 указанного закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Факт отсутствия у Общества проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подтвержден материалами проверки и заявителем не оспаривается.

Имеющиеся в материалах дела Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и лимиты на размещение отходов, согласованные и утвержденные в установленном порядке, выданы обществу с ограниченной ответственностью "ТВП".

Таким образом, Общество допустило нарушение экологических требований, установленных Законом об отходах производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2006 по делу N А56-14222/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройСервис" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.Ю. Нефедова Р.В. Казанцева

Е.О. Матлина