Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 мая 2007 г. N А56-14826/2006 Заявление ООО о признании незаконными действий Комитета по заключению договоров с ЗАО и Обществом на право осуществления перевозок по коммерческим маршрутам, а также об обязании устранить допущенные нарушения не удовлетворено, поскольку в данном случае предметом конкурса являлось не только право заключения договоров на перевозки по социальным маршрутам, но и перевозки по коммерческим маршрутам, кроме того, введение автобусных коммерческих маршрутов не свидетельствует об отсутствии у Комитета права на проведение конкурса на осуществление перевозок по названным маршрутам

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 17 мая 2007 г. N А56-14826/2006

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 октября 2006 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2007года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Шпачевой Т.В., судей Афанасьева С.В. и Матлиной Е.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Легион" Федоровой Н.Н. (доверенность от 29.12.2006), от Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга Малинского Д.А. (доверенность от 29.12.2006), Петренко К.А. (доверенность от 17.01.2007), от закрытого акционерного общества "Барс" и от общества с ограниченной ответственностью "Петербургская транспортная компания" Лыгина М.Ю. (доверенности от 04.09.2006),

рассмотрев 14.05.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Легион" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2006 (судья Агеева М.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2007 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Желтянников В.И.) по делу N А56-14826/2006,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Легион" (далее - ООО "Легион") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнения требований, о признании незаконными действий Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет) по заключению договоров с закрытым акционерным обществом "Барс" (далее - ЗАО "Барс") и обществом с ограниченной ответственностью "Петербургская транспортная компания" (далее - ООО "Петербургская транспортная компания") на право осуществления перевозок по коммерческим маршрутам К-349, К-359А и К-359Б, а также просило устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в указанные договоры, исключив из них положения о праве указанных перевозчиков на обслуживание коммерческих маршрутов К-349, К-359А и К-359Б. В обоснование заявленных требований ООО "Легион" указало, что Комитет заключил договоры с ЗАО "Барс" и ООО "Петербургская транспортная компания" без проведения конкурса. Кроме того, ООО "Легион" полагает, что право на заключение договоров для осуществления перевозок по автобусным коммерческим маршрутам К-349, К-359А и К-359Б не могло быть предметом конкурса, проводимого в декабре 2005 года, поскольку указанные маршруты введены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.11.2005 N 1827, вступившим в законную силу с 01.01.2006.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ЗАО "Барс" и ООО "Петербургская транспортная компания".

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Комитета не нарушают права и законные интересы ООО "Легион" в сфере предпринимательской деятельности.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО "Легион", ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и направить дело на новое рассмотрение Податель жалобы оспаривает вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, указывая при этом, что отсутствие конкурса по коммерческим маршрутам, передача коммерческих маршрутов К-349, К-359А и К-359Б вне конкурсных процедур, и как следствие, заключение договоров с ЗАО "Барс" и ООО "Петербургская транспортная компания", в том числе и на обслуживание коммерческих маршрутов, нарушают права и законные интересы ООО "Легион" в сфере предпринимательской деятельности: право участвовать в конкурсе по коммерческим маршрутам и на законном основании получить право на их обслуживание. Кроме того, ООО "Легион" указывает на отсутствие в деле протокола предварительного судебного заседания, на который имеется ссылка в определении о назначении дела к судебному разбирательству.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель ООО "Легион" поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Комитета, ЗАО "Барс" и ООО "Петербургская транспортная компания" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе и объяснениях присутствовавших в судебном заседании лиц, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что до 28.02.2006 ООО "Легион" на основании заключенных с Комитетом договоров и дополнительных соглашений к ним осуществляло автобусные перевозки пассажиров по маршрутам К-349, К-359А и К-359Б. Поскольку договоры на право перевозки по указанным маршрутам на последующий период заключены с другими лицами без проведения конкурса, как полагает ООО "Легион", оно обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 6 Закона Санкт-Петербурга "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге" право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с данным законом коммерческому маршруту предоставляется по результатам конкурса, организуемого Администрацией Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2005 N 1386 "О порядке организации и проведения открытых конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования" предметом открытых конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования является право заключения договоров на перевозку пассажиров по социальному маршруту, коммерческому маршруту, группе социальных и (или) коммерческих маршрутов.

В соответствии с названным постановлением Комитет 26.09.2005 опубликовал в бюллетене "Государственный заказ Санкт-Петербурга" N 9/4 (155) сообщение о проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам на срок с 01.04.2006 по 31.12.2010. Комитетом представлена конкурсная документация, в соответствии с которой конкурс проводится в два этапа, включая предварительный квалификационный отбор; предметом конкурса является определение перевозчиков, получающих право заключения договоров на перевозку пассажиров по группе социальных маршрутов, а также право выполнения дополнительного объема транспортной работы на коммерческих маршрутах, установленного условиями конкурса; указанные в приложениях N 3 и N 4 "Социальные маршруты движения" и "Коммерческие маршруты движения" утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2004 N 1645 "О маршрутах движения наземного пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге" (в редакции от 28.11.2005 N 1827). На основании заявок участников, прошедших квалификационный отбор, проведен конкурс, итоги которого утверждены решением Межведомственной государственной конкурсной комиссии Санкт-Петербурга от 29.12.2005. По итогам конкурса Комитетом заключены договоры с ООО "Петербургская транспортная компания" и ЗАО "Барс" по организации и выполнению перевозки пассажиров автобусным транспортом на коммерческих маршрутах К-349, К-359А и К-359Б (договоры от 31.01.2006 N 2006-6 и от 01.02.2006 N 2006-19 соответственно).

Таким образом, суды правильно признали необоснованным довод ООО "Легион" о том, что Комитет заключил договоры на право осуществления коммерческих маршрутов без проведения конкурса. В данном случае, предметом конкурса являлось не только право заключения договоров на перевозки по социальным маршрутам, но и перевозки по коммерческим маршрутам.

Столь же правильно апелляционный суд указал на то, что введение автобусных коммерческих маршрутов К-349, К-359А и К-359Б с 01.01.2006 не свидетельствует об отсутствии у Комитета права на проведение конкурса на осуществление перевозок по. названным маршрутам.

При таком положении вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые действия Комитета не нарушают прав и законных интересов ООО "Легион" в сфере предпринимательской деятельности, является правомерным.

Кроме того, кассационная инстанция отмечает отсутствие между сторонами административных правоотношений, что исключат возможность предъявления в арбитражный суд требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Следовательно, ООО "Легион" неправильно избрало способ защиты права, обратившись в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отсутствие протокола предварительного судебного заседания не является процессуальным нарушением, как правильно указал апелляционный суд.

При вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального и процессуального права судом не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2007 по делу N А56-14826/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Легион" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т.В. Шпачева С.В. Афанасьев

Е.О. Матлина