Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июня 2007 г. N А05-62/2007 Заявление Фонда о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней не удовлетворено, поскольку Фонд обратился в суд по истечении совокупности сроков, предусмотренных нормами НК РФ, действующих в период взыскания недоимки, а именно срока направления требования о добровольном исполнении обязанности по уплате, а также шестимесячного срока подачи в суд заявления о взыскании задолженности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 июня 2007 г. N А05-62/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Бухарцева С.Н., Подвального И.О.,

рассмотрев 13.06.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.02.2007 по делу N А05-62/2007 (судья Калашникова В.А.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Мелехова Игоря Валерьевича 39 669 руб. 62 коп., в том числе 28 280 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003 - 2004 годы и 11 389 руб. 62 коп. пеней.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Архангельску.

Решением суда от 19.02.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение статей 46 - 48, 70, 75 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), статей 2, 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), просит отменить решение арбитражного суда, заявление удовлетворить. По мнению Фонда, им не пропущены сроки для взыскания соответствующих недоимки и пеней в судебном порядке. При определении срока выставления требования об уплате задолженности по страховым взносам, равно как и срока принудительного взыскания пеней, подлежит применению лишь статья 48 НК РФ, положения которой заявителем соблюдены. Применение в данном случае статьи 70 НК РФ невозможно, поскольку содержащиеся в ней условия выставления требования не соответствуют условиям, предусмотренным в статье 25 Закона N 167-ФЗ. В связи с этим Фонд указывает на возможность применения "аналогии закона": применения сроков, предусмотренных пунктом 1 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ.

Участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонд установил, что в соответствии с ведомостью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11) за 2004 год, декларацией по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2004 год, данными реестра учета поступления платежей у предпринимателя Мелехова И.В. имеется недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003, 2004 годы в сумме 28 280 руб.

На сумму выявленной недоимки Фонд начислил предпринимателю пени по состоянию на 30.10.2006 в сумме 11 389 руб. 62 коп.

Фонд направил предпринимателю Мелехову И.В. требование от 30.10.2006 N 226472, в котором предложил уплатить в добровольном порядке 39 669 руб. 62 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003 - 2004 годы и пеней до 13.11.2006.

Поскольку в установленный срок предприниматель требование не исполнил, Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд отказал Фонду в удовлетворении заявленных требований, сославшись на пропуск последним совокупности сроков, установленных статьями 48, 70 НК РФ.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок и сроки уплаты страховых взносов предусмотрены статьями 23 и 24 Закона N 167-ФЗ.

Согласно статье 23 Закона N 167-ФЗ под расчетным периодом понимается год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона N 167-ФЗ ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 настоящего Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Согласно статье 26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом N 167-ФЗ сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

Статьей 2 Закона N 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В пункте 4 статьи 25 Закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ) указано, что взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Поскольку такой порядок взыскания недоимки и пеней названным Законом не регламентирован, то подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Такое требование должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты взноса (статья 70 НК РФ).

Взыскание в судебном порядке недоимок с юридических лиц предусмотрено статьей 46 НК РФ, однако в пункте 3 статьи 46 НК РФ не определен срок, в течение которого такое обращение должно быть осуществлено.

В то же время в пункте 2 статьи 48 НК РФ (в редакции, действующей в период взыскания недоимки) установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 2 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц следует руководствоваться соответствующим положением этого пункта. На это же указано в пункте 14 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", в соответствии с которым при определении срока обращения в суд с требованием о взыскании недоимок по страховым взносам применяются положения статей 48 и 70 НК РФ.

Шестимесячный срок для обращения в суд, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ, в отношении предъявляемых к юридическим лицам требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ; срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании и шестимесячный срок, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 48 НК РФ положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и сбора.

Исходя из установленного статьей 24 Закона N 167-ФЗ срока уплаты страховых взносов за 2003 год - 14.04.2004, за 2004 - 14.04.2005, срока направления требования предусмотренного статьей 70 НК РФ, периода добровольного исполнения обязанности по уплате задолженности, а также шестимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 48 НК РФ, следует признать, что сроки обращения с заявлением в арбитражный суд истекли 28.01.2005 и 28.01.2006 соответственно.

В арбитражный суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам, Фонд обратился 26.12.2006, то есть по истечении совокупности сроков, предусмотренных статьями 48, 70 НК РФ.

Довод жалобы относительно возможности применения при рассмотрении настоящего спора "аналогии закона" подлежит отклонению по следующим основаниям.

Положениями статей 25 и 25.1 Закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ) с 01.01.2006 введен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. В этих статьях последовательно закреплены процедурные нормы, отдельные элементы соответствующего внесудебного порядка, включающего стадии добровольного и принудительного исполнения страхователями публично-правовых обязанностей.

По общему правилу аналогия закона в публичном праве не допускается. Отдельные исключения из этого общего правила, устанавливаемые по воле законодателя, должны быть приведены в конкретных правовых нормах. Статья 2 Закона N 167-ФЗ не изменена и не дополнена.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.02.2007 по делу N А05-62/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская С.Н. Бухарцев

И.О. Подвальный