Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 июня 2007 г. N А05-11797/2006-12 Заявление Учреждения о взыскании с Общества недоимки и пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование удовлетворено частично, поскольку с заявлением о взыскании задолженности и пеней по страховым взносам Учреждение обратилось в суд с пропуском совокупности пресекательных сроков, установленных НК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 9 июня 2007 г. N А05-11797/2006-12

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Бухарцева С.Н., Михайловской Е.А.,

рассмотрев 09.06.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Лешуконском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22.11.2006 (судья Крылов В.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2007 (судьи Чельцова Н.С., Богатырева В.А., Мурахина Н.В.) по делу N А05-11797/2006-12,

установил:

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Лешуконском районе Архангельской области (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о взыскании с потребительского общества "Лешуконское" (далее - общество) 703 646 руб. 45 коп. недоимки и пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003 и 2005 годы.

Решением суда от 22.11.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.02.2007, заявление удовлетворено частично. Суд взыскал с общества в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 54 969 руб. 37 коп. пеней за нарушение срока уплаты страховых взносов за 2005 год. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебные акты в части отказа во взыскании недоимки и пеней по страховым взносам за 2003 год, ссылаясь на нарушение судами норм материального права - положений статей 46 - 48, 70, 75 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), статей 2, 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон). По мнению учреждения, им не пропущены сроки для взыскания соответствующих недоимки и пеней в судебном порядке. При определении срока выставления требования об уплате задолженности по страховым взносам, равно как и срока для принудительного взыскания пеней, подлежит применению лишь статья 48 НК РФ, положения которой заявителем соблюдены. Применение в данном случае статьи 70 НК РФ невозможно, поскольку содержащиеся в ней условия выставления требования не соответствуют условиям, предусмотренным в статье 25 Закона. Не могут также использоваться и положения статьи 47 НК РФ, так как органы Пенсионного фонда Российской Федерации не наделены правом осуществлять взыскание задолженности за счет иного имущества страхователя. В связи с этим учреждение указывает на возможность применения "аналогии закона": применения сроков, предусмотренных пунктом 1 статьи 25.1 Закона.

Представители учреждения и общества, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке (в обжалуемой части).

Из материалов дела видно, что учреждение по результатам анализа представленных обществом и налоговым органом документов (ведомости по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2005 год, деклараций по страховым взносам за 2003 и 2005 годы, карточки "Расчеты с бюджетом") установило наличие у общества недоимки по уплате взносов: за 2003 год на страховую часть трудовой пенсии - 322 724 руб., на накопительную часть -90 581 руб.; за 2005 год на страховую часть трудовой пенсии - 159 842 руб., на накопительную часть - 23 198 руб.

Учреждение направило обществу требование от 15.06.2006 N 49 об уплате в срок до 25.06.2006 недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов организацией-страхователем в сумме 969 921 руб. 41 коп. (из расчета недоимки и пеней по состоянию на 01.01.2006). Поскольку данное требование не исполнено обществом в добровольном порядке, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Суды правомерно указали, что в данном случае заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки и пеней по страховым взносам за 2003 год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Расчетный период, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установлены в статьях 23 и 24 Закона.

Согласно статье 26 Закона исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

Вместе с тем статьей 2 Закона предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом. В пункте 4 статьи 25 Закона (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ) указано, что взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц -пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Поскольку такой порядок взыскания недоимки и пеней названным Законом не регламентирован, то подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Такое требование должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты взноса (статья 70 НК РФ).

Взыскание в судебном порядке недоимок с юридических лиц предусмотрено статьей 46 НК РФ, однако в пункте 3 статьи 46 НК РФ не определен срок, в течение которого такое обращение должно быть осуществлено.

В то же время в пункте 2 статьи 48 НК РФ (в редакции, действующей в период взыскания недоимки) установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 2 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц следует руководствоваться соответствующим положением этого пункта. На это же указано в пункте 14 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", в соответствии с которым при определении срока обращения в суд с требованием о взыскании недоимок по страховым взносам применяются положения статей 48 и 70 НК РФ. Шестимесячный срок для обращения в суд, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ, в отношении предъявляемых к юридическим лицам требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ; срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании; шестимесячный срок, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ.

Исходя из установленного статьей 24 Закона срока уплаты страховых взносов за 2003 год - 14.04.2004, срока направления требования, предусмотренного статьей 70 НК РФ, периода добровольного исполнения обязанности по уплате задолженности, а также шестимесячного срока (пункт 2 статьи 48 НК РФ), истечение срока на обращение с заявлением в арбитражный суд приходится на 25.01.2005. Заявителю следовало обратиться в суд с соответствующим требованием не позднее 24.01.2005.

Поскольку с заявлением о взыскании задолженности и пеней по страховым взносам за 2003 год учреждение обратилось в арбитражный суд 12.10.2006, то есть с пропуском совокупности названных сроков, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части.

Доводы жалобы относительно возможной при рассмотрении настоящего спора "аналогии закона" подлежат отклонению по следующим основаниям.

Положениями статей 25 и 25.1 Закона (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ) с 01.01.2006 введен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. В этих статьях последовательно закреплены процедурные нормы, отдельные элементы соответствующего внесудебного порядка, включающего стадии добровольного и принудительного исполнения страхователями публично-правовых обязанностей. При этом не предусмотрены элементы досудебного порядка взыскания обязательных платежей, в той или иной части "дублирующие" правила пункта 3 статьи 46 и пункта 2 статьи 48 НК РФ, статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Статья 2 Закона не изменена и не дополнена.

По общему правилу аналогия закона в публичном праве не допускается. Отдельные исключения из этого общего правила, устанавливаемые по воле законодателя, должны быть приведены в конкретных и буквально воспринимаемых правовых положениях.

Обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22.11.2006 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2007 по делу N А05-11797/2006-12 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Лешуконском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.О. Подвальный С.Н. Бухарцев

Е.А. Михайловская