Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г. по делу N 8Г-22599/2022[88-23119/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Тураевой Т.Е, Трух Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Юдина Г.П. на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 10 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 23 июня 2022 года по гражданскому делу N 2-1345/2022 по иску Юдина Г.П. к Оренбургскому областному отделению политической партии КПРФ о признании постановления об отстранении от работы незаконным, признании трудовых отношений, взыскании заработной платы.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, заключение прокурора Устиновой Т.А, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Юдин Г.П. обратился в суд с иском к Оренбургскому областному отделению политической партии КПРФ о признании постановления об отстранении от работы незаконным, признании трудовых отношений, восстановлении на работе, взыскании заработной платы, указав, что

27 апреля 2019 года конференция Ленинского местного отделения КПРФ г.Оренбурга избрала его первым секретарем комитета (первым секретарем Ленинского райкома), после чего он приступил к исполнению должностных обязанностей. В нарушение трудового законодательства его прием на работу Оренбургским областным отделением политической партии КПРФ надлежащим образом не был оформлен. На протяжении всего периода работы заработную плату он не получал. 13 мая 2021 года проектом постановления Бюро комитета Оренбургского обкома N в отместку за критику первого секретаря Оренбургского обкома Амелина М.А. и жалобу в ЦКРК и ЦК КПРФ в отношении него по надуманным основаниям возбуждено персональное дело и одновременно в нарушение пункта 2.11 Устава КПРФ и Положения ЦКРК КПРФ "О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно - ревизионных органах КПРФ" применено наказание в виде отстранения от исполнения обязанностей первого секретаря Комитета Ленинского местного отделения КПРФ города Оренбурга. 15 октября 2021 года Постановлением Бюро Комитета обкома N он был отстранен от занимаемой должности первого секретаря Ленинского местного отделения.

Полагает, что персональное дело надуманное и не рассматривалось, а результаты его рассмотрения сфабрикованы, поскольку ни на одно заседание комиссии по рассмотрению дела его не привлекали, суть проступка не сформулирована, объяснения с него не брали, с протоколом заключения комиссии не ознакомили. Кроме того, считает, что нарушены положения ЦКРК КПРФ "О порядке рассмотрения персональных данных дел и апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ", поскольку по итогам проверки, которая производится не более двух месяцев, должна быть составлена справка, где излагается существо проступка, выводы и предложения. К данной справке прилагаются все материалы. Дело истца рассматривалось 5 месяцев, и никакая справка не составлялась. Персональное дело должно рассматриваться с участием привлекаемого, истца же ни разу на комиссию не приглашали. Также не указана суть проступка, объяснения с него не отбирались и до настоящего времени ему не вручена копия принятого в отношении него постановления.

Просил признать незаконным проект постановления (а также других сфабрикованных постановлений) Бюро Комитета Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ от 13 мая 2021 года N, на основании которого в отношении истца заведено персональное дело, и произведено незаконное отстранение от должности первого секретаря Ленинского местного отделения КПРФ города Оренбурга; признать незаконным постановление Бюро Комитета Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ от 15 октября 2021 года П. N; установить факт трудовых отношений с Оренбургским областным отделением политической партии КПРФ с 27 апреля 2019 года по 13 мая 2021 года в качестве первого секретаря Комитета Ленинского местного отделения КПРФ "адрес"; обязать Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ: восстановить истца в должности первого секретаря Комитета Ленинского отделения КПРФ г.Оренбурга, выплатить заработную плату с 27 апреля 2019 года по 13 мая 2021 года из расчета средней заработной платы по городу Оренбургу, оплатить вынужденный прогул с 13 мая 2021 года по день вынесения решения суда из расчета средней заработной платы по городу Оренбургу, обязать ответчика выплатить налоги в ФСС, ПФР, ФМС с 27 апреля 2019 года по настоящее время.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 10 марта

2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 23 июня 2022 года, в удовлетворении исковых требований Юдина Г.П. к Оренбургскому областному отделению политической партии КПРФ о признании постановления об отстранении от работы незаконным, признании трудовых отношений, взыскании заработной платы, отказано.

В кассационной жалобе Юдин Г.П. просит отменить решение и апелляционное определение, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылается на неправильное применение норм материального права, неправильную оценку обстоятельств по делу.

Выслушав заключение прокурора Устиновой Т.А, полагавшей решение и апелляционное определение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1.

статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационной жалобы до начала судебного заседания не представили.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 27 апреля 2019 года Юдин Г.П. по итогам конференции Ленинского местного отделения КПРФ г.Оренбурга избран первым секретарем Комитета.

13 мая 2021 года Постановлением Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ П. N в отношении первого секретаря Ленинского МО Юдина Г.П. заведено персональное дело в связи с систематическим невыполнением уставных требований к работе первого секретаря местного отделения КПРФ и за действия, нарушающие положения пунктов 2.4, 5.14, 8.10 Устава КПРФ. На время работы комиссии по персональному делу Юдин Г.П. отстранен от должности первого секретаря Ленинского МО с 13 мая 2021 года.

На заседании Первичного отделения N 5 Ленинского МО КПРФ г.Оренбурга 27 июня 2021 года было рассмотрено персональное дело в отношении Юдина Г.П. в его присутствии, ему была дана возможность высказать свою позицию относительно рассматриваемого вопроса. Наложение партийного взыскания на Юдина Г.П. Первичное отделение оставило на усмотрение Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ.

Постановлением Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ от 15 октября 2021 года на Юдина Г.П. наложено партийное взыскание в виде отстранения от занимаемой им должности первого секретаря Комитета Ленинского местного отделения КПРФ города Оренбурга.

Решение о заведении персонального дела было обжаловано

Юдиным Г.П. в Президиум Центральной контрольно-ревизионной комиссии КПРФ. Постановлением Президиума Центральной контрольно-ревизионной комиссии КПРФ от 14 октября 2021 года апелляционное обращение первого секретаря Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ Юдина Г.П. на постановление Бюро Комитета регионального отделения КПРФ от 13 мая 2021 года о заведении на него персонального дела оставлено без удовлетворения.

Также Юдиным Г.П. подана апелляция в Центральную контрольно-ревизионную комиссию КПРФ на решение Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ от 15 октября 2021 года об отстранении от должности. Постановлением Президиума Центральной контрольно-ревизионной комиссии КПРФ N от 16 февраля 2022 года апелляция Юдина Г.П. оставлена без удовлетворения.

Полагая, что сложившиеся между ним и Оренбургским областным отделением КПРФ отношения являются трудовыми, Юдиным Г.П. заявлены требования об установлении факта трудовых отношений, восстановлении в прежней должности, взыскании невыплаченной заработной платы, оплате вынужденного прогула, обязании ответчика выплатить за истца необходимые взносы.

Отказывая в удовлетворении указанных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации, Уставом Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", а также положениями Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", устанавливающими порядок хозяйственной деятельности политической партии и заключения трудовых договоров с аппаратом, при этом исходил из того, что отношения между сторонами не содержали признаков трудовых отношений, должность первого секретаря комитета местного отделения КПРФ замещаемой в обязательном порядке на штатной основе не являлась, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заключение с первым секретарем местного отделения трудовых договоров является правом, а не обязанностью Оренбургского областного отделения КПРФ.

Одновременно суд указал, что истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих наличие у него определенных трудовых функций, которые бы он выполнял на регулярной основе.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела факт наличия между сторонами трудовых отношений установлен не был, суд первой инстанции отказал в удовлетворении производных требований.

Разрешая исковые требования о признании незаконным постановления Бюро Комитета Оренбургскою областного отделения политической партии КПРФ от 13 мая 2021 года П. N и постановления Бюро Комитета Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ от

15 октября 2021 года П. N и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что наложение на члена партии партийных взысканий не влечет нарушения его прав, поскольку он добровольно принял на себя обязательства исполнять положения устава политической партии, ее программы и иных внутренних документов.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

При этом указал, что какие-либо кадровые решения в отношении истца со стороны отделения политической партии не принимались ввиду того, что должности первых секретарей в местных отделениях г.Оренбурга штатными не являлись.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы о том, что истец осуществлял функции первого секретаря комитета местного отделения КПРФ в связи с трудовыми отношениями являются необоснованными, им дана правильная оценка судами, обоснованно указано, что истец занимал выборную должность, доказательств того, что Юдин Г.П. осуществлял свои обязанности на постоянной основе, по установленному у ответчика режиму труда и отдыха, с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, ежемесячной оплатой труда, не представлено.

В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику' работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудовой, права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

По смыслу статей 11, 15, 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями части второй статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе ведома или по поручению работодателя или его представителя, отсутствие в штатном расписании должности само по себе не исключает возможности признания в каждом конкретном случае отношений между работником, заключившим договор и исполняющим трудовые обязанности с ведома и по поручению работодателя и его представителя, трудовыми - при наличии в этих отношениях признаков трудового договора.

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что деятельность истца как члена КПРФ в местном отделении носила общественно-политический и добровольный характер.

Статьей 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ

"О политических партиях", регулирующей вопросы членства в политической партии, установлено, в частности, что членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1); - членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет (пункт 2); - прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 3); - гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания

(пункт 6).

Согласно статье 31 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия самостоятельно в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества, (пункт 1)

На работающих по трудовому договору (контракту) работников аппарата политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры контракты) на срок, не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, (пункт 2)

В соответствии с Уставом политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации", принятым II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14 февраля 1993 года, политическая партия КПРФ создана на добровольных началах гражданами Российской Федерации, объединившимися на основе общности интересов для реализации ее программных и уставных целей. Высшим руководящим органом местного отделения КПРФ является Конференция, проводимая не реже одного раза в два года (пункт 5.2 Устава). Постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является комитет, который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчетен (пункт 5.7 Устава).

Для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью местного отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчетно Комитету местного отделения КПРФ (пункт 5.12 Устава).

Руководство деятельностью Комитета и его Бюро осуществляется первым секретарем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом (пункт 5.14 Устава). Указанным пунктом также определен перечень вопросов, разрешение которых отнесено к функциям первого секретаря Комитета.

Также судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что отстранение истца от выполнения указанных обязанностей фактически являлось мерой примененного к нему партийного взыскания.

Согласно статье 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава КПРФ деятельность КПРФ основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. КПРФ свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законодательством.

За невыполнение членом КПРФ одной или нескольких обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4. Устава партии, на него, в зависимости от характера содеянного и степени вины, могут быть наложены следующие взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор.

В отношении члена партии, наделенного руководящими полномочиями и (или) входящего в состав выборного органа, может быть применено взыскание в виде отстранения от руководящих полномочий и (или) исключения из состава выборного органа. Порядок и основания наложения взысканий определяются Положением, утвержденным ЦК КПРФ или его Президиумом (пункт 2.11 Устава).

Партийные взыскания налагаются на члена КПРФ исключительно по итогам рассмотрения его персонального дела. В соответствии с Положением "О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ", утвержденным Пленумом Центрально Контрольно-ревизионной комиссией КПРФ 21 июня 2013 года, персональное дело на члена КПРФ заводится в случае систематического невыполнения им программных или уставных требований, а также за действия, наносящие серьёзный ущерб партии. При этом член партии КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе в двухмесячный срок со дня принятия решения о наложении взыскания подать апелляцию (жалобу) в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию непосредственно вышестоящего структурного подразделения КПРФ. В случае несогласия с решением указанного органа член КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе обжаловать принятые решения в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию соответствующего регионального отделения КПРФ, в ЦК КПРФ либо Центральную Контрольно-ревизионную комиссию КПРФ. Апелляции (жалобы) рассматриваются соответствующими партийными органами, как правило, в срок не более двух месяцев со дня их поступления (пункт 2.12 Устава).

Таким образом, положения Устава политической партии и принятых его руководящими органами актов предусматривают внутрипартийный порядок обжалования взыскания.

Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными судами нижестоящих инстанций, и их правовым обоснованием, оснований для иных выводов не находит.

Доводы кассационной жалобы об обратном являются необоснованными, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств по делу, что недопустимо в кассационном суде в силу норм части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивы принятия судебных постановлений в полной мере отражены в судебных постановлениях в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним процессуальным законом, не согласиться с ними судебная коллегия оснований не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, неправильной оценке обстоятельств дела являются необоснованными, сводятся к несогласию с принятыми судом судебными постановлениями, не влекут отмены или изменения решения и апелляционного определения.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных

статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 10 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 23 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Юдина Г.П. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Т.Е.Тураева

Е.В.Трух