Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2022 г. по делу N 16-9350/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела МВД России - начальника полиции МО МВД России "Городецкий" Романова С.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 22 апреля 2022 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 14 июля 2022 года, вынесенные в отношении Савина С.И. (далее Савин С.И.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 22 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Нижегородского областного суда от 14 июля 2022 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Савина С.И. прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, заместитель начальника отдела МВД России - начальника полиции МО МВД России "Городецкий" Романов С.А, ставит вопрос об отмене судебных актов о прекращении производства, ссылаясь на незаконность.

Савин С.И, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанные процессуальные акты, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, на период действия которого в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены следующие требования для граждан: во время вынужденного нахождения вне мест проживания (пребывания): защищать органы дыхания маской (или повязкой, респиратором или др.): при посадке и нахождении в салоне общественного пассажирского транспорта и такси, в арендованных автотранспортных средствах (каршеринг), при нахождении в магазинах, аптеках, банках, кинотеатрах и в иных помещениях (зданиях, сооружениях) общественного назначения, а также в зоопарках, на рынках и ярмарках, на кладбищах, территориях, прилегающих к культовым зданиям и сооружениям, иным местам и объектам, специально предназначенным для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), на парковках, в лифтах, подъездах жилых домов (пункт 4.4).

Как усматривается из оспариваемых судебных актов, основанием для составления в отношении Савина С.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы должностного лица административного органа о том, что 30 марта 2022 года в 20 часов 40 минут в период действия режима повышенной готовности, введенного в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области, Савин С.И. находился в торговом зале магазина "Ершъ", расположенном по адресу: Нижегородская область, город Городец, улица Я. Петрова, дом 2, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, повязка, респиратор), чем допустил нарушение пункта 4.4 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности".

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Городецкого городского суда Нижегородской области, с выводами которого согласился судья Нижегородского областного суда, сослался на положения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что Указом Губернатора Нижегородской области от 18 апреля 2022 года N 69 "О внесении изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27" пункт 4.4 названного Указа утратил силу с 18 апреля 2022 года.

Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 18 апреля 2022 года N 69 "О внесении изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27" пункт 4.4 названного Указа Губернатора Нижегородской области N 27 утратил силу с 18 апреля 2022 года.

Таким образом, приведенная выше норма, устанавливающая требования, за неисполнение которых в отношении Савина С.И. возбуждено производство по данному делу об административном правонарушении, утратила силу.

Выводы судебных инстанций согласуются с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года (вопрос N 22), из которого, в частности, следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса).

На основании изложенного, оснований для отмены обжалуемых судебных актов при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 22 апреля 2022 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 14 июля 2022 года, вынесенные в отношении Савина С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела МВД России - начальника полиции МО МВД России "Городецкий" Романова С.А. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина