Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 августа 2007 г. N А42-4478/2006 Иск ООО о признании недействительными распоряжений Губернатора о распределении квот на вылов водных биологических ресурсов для организации рыболовства в части наделения Организации квотой удовлетворен, так как лицензия, выданная Организации, не устанавливает права последней на пользование водными биологическими ресурсами, а лишь разрешает ее обладателю осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере организации любительского и спортивного рыболовства

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 8 августа 2007 г. N А42-4478/2006

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 мая 2007 г.  

Ре золютивная часть постановления объявлена 06 августа 2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Казанцевой Р.В., Шпачевой Т.В.,

при участии от правительства Мурманской области и Департамента рыбной промышленности Мурманской области Соколова А.Е. (по доверенностям от 14.05.2007 и от 25.05.2007), от общества с ограниченной ответственностью "Аливект-Альянс" Сидоренко О.В. (доверенность от 01.03.2007), Заяева Ю.Б. (доверенность от 30.10.2006),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу правительства Мурманской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2007 по делу N А42-4478/2006 (судьи Масенкова И.В., Згурская М.Л., Семиглазов В.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Аливект-Альянс" (далее - ООО "Аливект-Альянс") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительными распоряжения губернатора Мурманской области от 24.04.2006 N 93-П "О распределении квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для организации спортивного и любительского рыболовства во внутренних водоемах Мурманской области на 2006 год" в части наделения общества с ограниченной ответственностью "Кольский рыболовно-охотничий клуб" (далее - ООО "Кольский рыболовно-охотничий клуб") общей квотой 0,92 тонны и распоряжения губернатора Мурманской области от 11.05.2006 N 106-РП "О внесении изменений и дополнений в распределение квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для организации спортивного и любительского рыболовства во внутренних водоемах Мурманской области на 2006 год по пользователям и водоемам" в части наделения ООО "Кольский рыболовно-охотничий клуб" общей квотой 0,12 тонны.

К участию в деле привлечены ООО "Кольский рыболовно-охотничий клуб", правительство Мурманской области, федеральное государственное учреждение "Мурманрыбвод" (далее - ФГУ "Мурманрыбвод"), Федеральное агентство по рыболовству, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области, Департамент продовольствия, рыбного и сельского хозяйства Мурманской области (в настоящее время согласно письму правительства Мурманской области от 02.07.2007 по рассматриваемым правоотношениям его правопреемником является Департамент рыбного хозяйства в связи с произошедшей реорганизацией, далее - Департамент).

Решением от 23.11.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 19.02.2007 решение отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе правительство Мурманской области просит отменить постановление апелляционной инстанции от 19.02.2007, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель правительства Мурманской области и Департамента настаивал на отмене судебного акта, подтвердив доводы кассационной жалобы; представители ООО "Аливект-Альянс" просили постановление апелляционной инстанции от 19.02.2007 оставить без изменения, полагая его правомерным.

Другие привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Аливект-Альянс" является пользователем водными биологическими ресурсами на основании договора пользования рыбопромысловым участком от 11.04.2006, заключенного с Федеральным агентством по рыболовству в лице ВРИО начальника ФГУ "Мурманрыбвод". Данный договор подписан в порядке переоформления договора от 19.04.2004, заключенного между Мурманским бассейновым управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства и ООО "Аливект-Альянс".

Пунктом 1.1 договора определено, что Федеральное агентство по рыболовству предоставляет ООО "Аливект-Альянс" рыбопромысловый участок для любительского и спортивного рыболовства. Пункт 1.2 договора содержит сведения о рыбопромысловом участке: бассейн реки Качновки в границах реки Качновки со всеми ее притоками и озерами, включая рыбоохранные зоны.

Основанием, для обращения ООО "Аливект-Альянс" в арбитражный суд с настоящим заявлением послужило издание губернатором Мурманской области распоряжений от 24.04.2006 N 93-П и от 11.05.2006 N 106-РП, которыми в том числе была предоставлена квота на вылов водных биологических ресурсов реки Качновки ООО "Кольский рыболовно-охотничий клуб". При этом ООО "Аливект-Альянс" ссылалось на то, что ООО "Кольский рыболовно-охотничий клуб" не является пользователем рыбопромысловым участком бассейна реки Качновки и предоставление ему квоты на пользование водными биологическими ресурсами указанного рыбопромыслового участка противоречит требованиям Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также нарушает законные интересы заявителя в сфере осуществления прав пользования рыбопромысловым участком по договору от 11.04.2006.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Аливект-Альянс" и ООО "Кольский рыболовно-охотничий клуб" являются пользователями рыбопромысловым участком бассейна реки Качновки: ООО "Аливект-Альянс" на основании договора от 11.04.2006, а ООО "Кольский рыболовно-охотничий клуб" - на основании лицензии от 17.05.2005 N В 561958, выданной Департаментом продовольствия, рыбного и сельского хозяйства Мурманской области на право осуществления деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений на реке Качновке. В связи этим суд пришел к выводу о том, что, поскольку в силу пункта 5 статьи 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются органами исполнительной власти между пользователями водными биологическими ресурсами, предоставление квоты ООО "Кольский рыболовно-охотничий клуб" не противоречит закону.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что ООО "Кольский рыболовно-охотничий клуб" не является пользователем водными биологическими ресурсами в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", согласно которой право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным данным Законом.

Кассационная инстанция считает данный вывод суда апелляционной инстанции правомерным в силу следующего.

Лицензия от 17.05.2005 N В 561958 была выдана ООО "Кольский рыболовно-охотничий клуб" на основании Положения о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 N 968. Пунктом 3 данного Положения было определено, что перечень видов деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, а также перечень ценных видов рыб, водных животных и растений, организация спортивного и любительского лова которых подлежит лицензированию, утверждаются Комитетом Российской Федерации по рыболовству по каждому региону отдельно по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно приказу Комитета Российской федерации по рыболовству от 15.07.1996 N 144 в перечень видов деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, подлежащих лицензированию администрацией Мурманской области на территории области, входят: организация соревнований по рыболовному спорту, создание культурных рыбных хозяйств любительского рыболовства, организация спортивного и любительского лова рыб ценных видов, водных животных и растений по разовым разрешениям-лицензиям, проведение рыболовных туров и рыболовного туризма, организация баз, пунктов, лагерей спортивного и любительского рыболовства с предоставлением сервисных услуг, организация сопутствующих услуг для спортивного и любительского рыболовства.

Таким образом, лицензия от 17.05.2005 N В 561958 не устанавливает права ООО "Кольский рыболовно-охотничий клуб" на пользование водными биологическими ресурсами, а лишь разрешает ее обладателю осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере организации любительского и спортивного рыболовства. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2005 N 622 постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 N 968 признано утратившим силу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что у правительства Мурманской области в силу пункта 5 статьи 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" отсутствовали законные основания для передачи ООО "Кольский рыболовно-охотничий клуб" квоты на добычу водных биологических ресурсов реки Качновки.

Доводы жалобы относительно недействительности договора от 11.04.2006 кассационная инстанция отклоняет, поскольку, как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, данный договор в установленном законом порядке недействительным не признан и данное обстоятельство не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Кассационная инстанция также отклоняет довод жалобы о том, что распоряжение губернатора от 11.05.2006 N 106-РП не является самостоятельным документом (ненормативным правовым актом), как несостоятельный и противоречащий материалам дела.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, не усматривая при его принятии каких-либо нарушений норм материального или процессуального права.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2007 по делу N А42-4478/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу правительства Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.О. Матлина Р.В. Казанцева

Т.В. Шпачева