Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 г. по делу N 8Г-24802/2022[88-23843/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей Ковалевской В.В, Попова А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело УИД38RS0036-01-2021-007245-30, (2-611/2022 (2а-5106/2021) по исковому заявлению Лысенко Натальи Владимировны, Каленовой Натальи Вадимовны, Скороходовой Анны Владимировны, Чемякиной Ольги Леонидовны, Хрыкиной Анастасии Олеговны к Администрации г. Иркутска, Местной религиозной организации православный Приход храма Святого благоверного князя Александра Невского г. Иркутск Епархии Русской Православной Церкви Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным постановления, признании сделок недействительными, применении последствий недействительности, по кассационной жалобе Лысенко Натальи Владимировны, Каленовой Натальи Вадимовны, Скороходовой Анны Владимировны, Чемякиной Ольги Леонидовны, Хрыкиной Анастасии Олеговны на решение Свердловского районного суда г.Иркутска от 8 апреля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 2 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

в обоснование исковых требований истцы указали, что в непосредственной близости от жилых домов, в которых они проживают, ведутся строительные работы по возведению объекта: "Храм-памятник Святого Благоверного князя Александра Невского по "адрес"". Данные работы ведутся на земельном участке с кадастровым номером N, однако, данный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой, не допускают использования земельного участка для хозяйственной деятельности, в том числе строительства.

Истцам стало известно, что отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г..Иркутска выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ объекта "Храм - памятник святого Благоверного князя Александра Невского по "адрес"" застройщику - Местная религиозная организация православный Приход храма Святого благоверного князя Александра Невского г..Иркутска Иркутской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат). В состав документации, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство, среди прочих документов, входят: постановление Мэра г..Иркутска о предоставлении земельного участка под строительство от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, для получения разрешения на строительство застройщиком представлены правоустанавливающие документы: договор безвозмездного срочного пользования земельного участка с кадастровым номером N N от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительное соглашение безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером N N от ДД.ММ.ГГГГ N от ДД.ММ.ГГГГ Ссылаясь на Распоряжение Исполнительного комитета Иркутского областного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, а также карту зон охраны проекта охранных зон памятника комплекса истории Иркутской ГЭС (Иркутскгражданпроект, 1990) утверждают, что земельный участок с кадастровым номером N относится к зоне охраняемого ландшафта, на территории которой не разрешено возведение капитальных построек.

Уточнив исковые требования, истцы просили признать незаконным постановление Мэра г. Иркутска о предоставлении местной православной религиозной организации Приходу Святого благоверного князя Александра Невского "адрес" Иркутской епархии Русской Православной Церкви земельного участка под строительство комплекса Храма-памятника Святого благоверного князя Александра Невского в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N; признать недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного срочного пользования земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным в силу ничтожности дополнительное соглашение N от ДД.ММ.ГГГГ к договору безвозмездного срочного пользования земельным участком N от ДД.ММ.ГГГГ; применить к договору безвозмездного срочного пользования земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению N от ДД.ММ.ГГГГ к договору безвозмездного срочного пользования земельным участком N от ДД.ММ.ГГГГ последствия недействительности ничтожной сделки, а именно прекратить право безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000028:0420 местной религиозной организации православный Приход храма Святого благоверного князя Александра Невского г. Иркутска Иркутской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) и перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, о чем вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Свердловского районного суда г.Иркутска от 8 апреля 2022 г. в удовлетворении исковых требований полностью отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 2 августа 2022 г. постановлено указанное решение оставить без изменения.

В кассационной жалобе Лысенко Н.А, Каленова Н.В, Скороходова А.В, Чемякина О.Л, Хрыкина А.О. просят судебные акты отменить. Настаивают на том, что земельный участок, выделенный на строительство Храма, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, на котором строительство запрещено. Полагают, что ссылка судов на ОДЗ-207 - зона размещения культурных объектов, является несостоятельной, поскольку судами не определено в какой период времени была установлена данная зона.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, в соответствии с ч.1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений не находит.

Так, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации действующей на дату издания оспариваемого постановления Мэра г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

Положениями п. п. 4 п. 1 ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ, религиозным организациям в соответствии с п. 3 ст. 30 и п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждено материалами дела, что Постановлением Мэра г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительно согласовано местной православной религиозной организации Приход Святого благоверного князя Александра Невского г. Иркутска Иркутской епархии Русской Православной Церкви места размещения комплекса Храма - памятника Святого благоверного князя Александра Невского в "адрес"", ответчику на основании поданного ранее заявления утвержден проект границ земельного участка, расположенного в "адрес" и акт о выборе земельного участка площадью 7 163, 00 кв.м, под размещение комплекса Храма - памятника Святого благоверного князя Александра Невского г. Иркутска, согласовано место размещения комплекса Храма - памятника Святого благоверного князя Александра Невского г.Иркутска на земельном участке, площадью 7 163, 00 кв.м, расположенном в "адрес".

Основанием к вынесению данного постановления от ДД.ММ.ГГГГ н. N явились следующие документы: акт о согласовании места размещения объекта на площади 7 163, 00 кв.м, под строительство комплекса Храма - памятника Святого благоверного князя Александра Невского г..Иркутска за счет земель, принадлежащих муниципальному образованию г..Иркутска; проект границ земельного участка, расположенного в "адрес";заключение N по отводу земельного участка под строительство от ДД.ММ.ГГГГ комплекса городского приходского храма Святого Благоверного и Великого князя Александра Невского на 500 прихожан; протокол Центра Госэпидемнадзора в г..Иркутске N от ДД.ММ.ГГГГ; заключение по отводу земельного участка отряда Государственной противопожарной службы N от ДД.ММ.ГГГГ; согласование Центра по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N-со; заключение по результатам археологической экспертизы территории от ДД.ММ.ГГГГ; согласование Отдела охраны окружающей среды Комитета по делам горожан Администрации г..Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка"; согласование Комитета по городскому благоустройству Администрации г..Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка"; план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; предварительные границы размещения комплекса городского приходского храма Святого Благоверного и Великого князя Александра Невского на 500 прихожан в районе "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ; публикация от ДД.ММ.ГГГГ в еженедельной городской газете "Иркутск" N следующего содержания: "Руководствуясь п.3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядком прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов, утвержденным решением городской Думы г..Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N, распоряжением мэра г..Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N/з "Об информировании населения г..Иркутска о предоставлении земельных участков на территории города" информируем о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков

по следующим адресам: "адрес", площадью 7 408, 00 кв.м, в аренду сроком на 10 лет для строительства храма Святого Благоверного и Великого князя Александра Невского, местной православной религиозной организации Иркутской епархии РПЦ "Приход Святого благоверного князя Александра Невского";

- публикация от ДД.ММ.ГГГГ в еженедельной газете "Иркутск" N следующего содержания: "В газете "Иркутск" от ДД.ММ.ГГГГ в объявлении о предстоящем предоставлении земельного участка, площадью 7 408, 00 кв.м, в аренду сроком на 10 лет в "адрес" местной православной религиозной организации "Приходу Святого благоверного князя Александра Невского г. Иркутска" Иркутской епархии русской православной церкви под строительство храма Святого Благоверного князя Александра Невского допущены опечатки. Читать: по ул. "адрес"ю 7 163, 00 кв.м, в безвозмездное срочное пользование сроком на 10 лет под строительство комплекса Храма-памятника Святого благоверного князя Александра Невского г. Иркутска".

Постановлением мэра г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N Администрация г. Иркутска передала в безвозмездное срочное пользование Местной религиозной организации православного Прихода храма Святого благоверного князя Александра Невского г. Иркутска Иркутской Епархии Русской Православной Церкви земельный участок с кадастровым номером N, площадью 7163 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" использования земельного участка: под строительство комплекса Храма-памятника Святого благоверного князя Александра Невского. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Суд первой инстанции, разрешая требования о признании незаконным вышеуказанного постановления Мэра г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N, руководствуясь п. п. 4 п. 1 ст. 24, ст. ст. 28-30 ЗК РФ (действующей на дату издания оспариваемого постановления Мэра г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N), пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения указанных требований. В удовлетворении исковых требований о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного срочного пользования земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительного соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ к договору безвозмездного срочного пользования земельным участком N от ДД.ММ.ГГГГ, а также применении к ним последствий недействительности ничтожной сделки, судом первой инстанции также было отказано, поскольку действующим на момент принятия оспариваемого постановления мэра и заключения указанного договора земельным законодательством не было предусмотрено в качестве основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов расположение земельного участка в зоне охраняемого природного ландшафта, как и не предусмотрено оснований для отказа и в Порядке прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции полагает, что при постановлении решения суда и апелляционного определения, вопреки доводам жалобы, судами верно определены обстоятельства по делу, выводы судов мотивированы, правовая позиция основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела.

Выводы судов основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, с приведением мотивов, по которым суд отдает предпочтение одним доказательствам и отвергает другие, в соответствии с требованиями статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не противоречат требованиям действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые могли повлиять на обоснованность и законность обжалуемых судебных постановлений, либо опровергнуть выводы судов.

При установлении обстоятельств по делу, судами первой и апелляционной инстанции, верно определено, что порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов, расположенных на территории г. Иркутска на момент вынесения оспариваемого постановления Мэра г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N, определен решением городской Думы г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска". Согласно п.1 Приложения N Порядка, земельные участки, расположенные на территории г. Иркутска, а с момента разграничения государственной собственности на землю - находящиеся в муниципальном собственности г. Иркутска, предоставляются гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления для строительства объектов в порядке, предусмотренном ЗК РФ и настоящим Порядком.

На основании изложенного, суды обоснованно пришли к выводу о том, что порядок прохождения документов для предоставления земельного участка не нарушен, Постановление мэра г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ N вынесено с соблюдением требований действующего на тот момент законодательства.

Доводы кассационной жалобы о том, что предоставленный ответчику земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, на котором строительство запрещено, были в полной мере проверены и оценены судами, обоснованно отклонены, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления мэра г. Иркутска и заключения договора безвозмездного срочного пользования, действующее земельное законодательство не предусматривало в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов такое основание, как расположение земельного участка в зоне охраняемого природного ландшафта.

Кроме того, судами принято во внимание, что согласно ответу Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении информации" в границах земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером N отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия. Спорный земельный участок расположен вне зон охраны объектов культурного наследия и требования ранее установленных охранных зон, утверждённых Распоряжением Иркутского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N к рассматриваемому земельному участку не предъявляются.

Согласно предварительному согласованию с Центром по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N-со, запрашиваемый земельный участок находится в зоне охраняемого ландшафта (ПОЗ памятника истории комплекса Иркутской ГЭС, Иркутскгражданпроект, 1990 г.), в связи с чем, в документе были указаны условия на проектирование, определенные заключением ОАО "Иркутскгражданпроект".

При рассмотрении дела судами установлено, что для обеспечения благоприятных санитарно-гигиенических условий на всей территории под строительство храма предусмотрен полный комплекс работ по благоустройству и озеленению, как в рамках границ отвода, так и за его пределами.

С учетом изложенного следует, что доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела, фактически направлены на переоценку доказательств и выводов судов об установленных по делу обстоятельствах, иное толкование норм права.

Выраженное несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые судебные акты являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского районного суда г.Иркутска от 8 апреля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 2 августа 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Лысенко Н.В, Каленовой Н.В, Скороходовой А.В, Чемякиной О.Л, Хрыкиной А.О. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи