Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 03 октября 2022 г. по делу N 33а-4968/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Рубцовой Н.В.

при секретаре Шаутаевой М.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-307/2022 по административному иску CHURCH OF SPIRITUAL TECHNOLOGY, CST, "Церковь Духовной Технологии", использующей также наименование фио фио" (США), WORLD INSTITUTE OF SCIENTOLOGY ENTERPRISES INTERNATIONAL, WISE Int, "Всемирный Институт Саентологических Предприятий" (США) к Генеральной прокуратуре РФ, Министерству юстиции РФ о признании незаконными решения заместителя Генерального прокурора РФ от 24 сентября 2021 года о признании нежелательной на адрес деятельности организаций, распоряжений Министерства юстиции РФ от 1 октября 2021 года NN 1126-р, 1127-р, обязании исключить из перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, по апелляционной жалобе административных истцов CHURCH OF SPIRITUAL TECHNOLOGY, CST, "Церковь Духовной Технологии", использующей также наименование фио фио" (США), WORLD INSTITUTE OF SCIENTOLOGY ENTERPRISES INTERNATIONAL, WISE Int, "Всемирный Институт Саентологических Предприятий" (США), подписанной представителем по доверенности Ершовым Ю.Л, на решение Тверского районного суда адрес от 13 апреля 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы CHURCH OF SPIRITUAL TECHNOLOGY, CST, "Церковь Духовной Технологии", использующая также наименование фио фио" (США), WORLD INSTITUTE OF SCIENTOLOGY ENTERPRISES INTERNATIONAL, WISE Int, "Всемирный Институт Саентологических Предприятий" (США) обратились в суд с административным иском к Генеральной прокуратуре РФ, Министерству юстиции РФ о признании незаконным решения заместителя Генерального прокурора РФ от 24 сентября 2021 года о признании нежелательной на адрес деятельности организаций, незаконными распоряжений Министерства юстиции РФ от 1 октября 2021 года NN 1126-р, 1127-р, обязании исключить из перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес.

Требования мотивированы тем, что решением Генеральной прокуратуры РФ от 24 сентября 2021 года признана нежелательной на адрес деятельность CHURCH OF SPIRITUAL TECHNOLOGY, CST, "Церковь Духовной Технологии", использующей также наименование фио фио" (США), WORLD INSTITUTE OF SCIENTOLOGY ENTERPRISES INTERNATIONAL, WISE Int, "Всемирный Институт Саентологических Предприятий" (США). Распоряжениями Министерства юстиции РФ от 1 октября 2021 года NN 1126-р, 1127-р данные организации включены в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых на адрес признана нежелательной.

Административные истцы полагали, что решение Генеральной прокуратуры РФ от 24 сентября 2021 года, и, как следствие, распоряжения Министерства юстиции РФ от 1 октября 2021 года NN 1126-р, 1127-р являются незаконными, поскольку данные решения приняты вопреки положениям Конституции РФ, Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", так как в РФ гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавать религиозные объединения. Кроме того, при принятии оспариваемых решений нарушены положения ст.ст. 9, 10, 11, 14, 19 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; в решении Генеральной прокуратуры РФ от 24 сентября 2021 года отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о том, что деятельность CHURCH OF SPIRITUAL TECHNOLOGY, CST, "Церковь Духовной Технологии", использующей также наименование фио фио" (США), WORLD INSTITUTE OF SCIENTOLOGY ENTERPRISES INTERNATIONAL, WISE Int, "Всемирный Институт Саентологических Предприятий" (США) на адрес представляет угрозу безопасности государства.

Решением Тверского районного суда адрес от 13 апреля 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, подписанной представителем по доверенности Ершовым Ю.Л, административные истцы CHURCH OF SPIRITUAL TECHNOLOGY, CST, "Церковь Духовной Технологии", использующая также наименование фио фио" (США), WORLD INSTITUTE OF SCIENTOLOGY ENTERPRISES INTERNATIONAL, WISE Int, "Всемирный Институт Саентологических Предприятий" (США) ставят вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что решением заместителя Генерального прокурора РФ фио от 24 сентября 2021 года признана нежелательной на адрес деятельность иностранных неправительственных организаций CHURCH OF SPIRITUAL TECHNOLOGY, CST, "Церковь Духовной Технологии", использующей также наименование фио фио" (США), WORLD INSTITUTE OF SCIENTOLOGY ENTERPRISES INTERNATIONAL, WISE Int, "Всемирный Институт Саентологических Предприятий" (США).

При принятии оспариваемого решения должностным лицом Генеральной прокуратуры РФ во исполнение полномочий, предусмотренных статьей 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", учтено, что WORLD INSTITUTE OF SCIENTOLOGY ENTERPRISES INTERNATIONAL, WISE Int, "Всемирный Институт Саентологических Предприятий" (США) зарегистрирован в 1983 году в качестве некоммерческой религиозной организации, местонахождение корпорации: Los Angeles CA, Hollywood.

Согласно Уставу WISE Int является не имеющей членства организацией, которая создана для достижения религиозных целей, пропаганды и содействия развитию религиозного учения Л. фио, сведения о том, что WISE Int. имеет статус религиозной корпорации, а также о ее религиозных целях на сайте http://wise.ru отсутствуют.

Деятельность WISE Int. на адрес осуществляется с использованием литературы Л. фио, саентологических технологий и обрядов.

Исключительным правообладателем авторских прав на все произведения Л. фио является некоммерческая религиозная корпорация CHURCH OF SPIRITUAL TECHNOLOGY (Church of Spiritual Technology, CST, "Церковь Духовной Технологии"), использующая также наименование "L. Ron Hubbard Library" (фио фио") (США).

CST, зарегистрированная в 1982 году в США, находится по адресу: Los Angeles CA, Hollywood.

Согласно Уставу CST создана исключительно для достижения религиозных целей, а также распространения, поддержания чистоты и целостности религии саентологии и призвана "служить средством всемирного распространения, сохранения и администрирования веры саентологии", "проводить религиозные службы и обряды, стимулировать и повышать духовное благосостояние последователей саентологии".

Одновременно WISE Int. и CST выполняют функции руководящих центров "Международной церкви саентологии" (головной офис расположен в Калифорнии, США).

Достижение целей WISE Int. и CST на адрес обеспечивают общество с ограниченной ответственностью "ВАЙС ТАЙМ" (далее - ООО "ВАЙС ТАЙМ") и Автономная некоммерческая организация по распространению административной технологии фио (АНО "ВАЙС СНГ"), учредителем которой является WISE Int.

Основными направлениями деятельности АНО "ВАЙС СНГ" являются доведение до широкой общественности административной технологии и технологии этики Л. фио, применяемых в бизнесе и в обществе, оказание помощи в их освоении.

На основании лицензионного и агентского договоров с WISE Int. от 14 июня 2016 года (со сроком действия до 31 декабря 2026 года) ООО "ВАЙС ТАЙМ" за вознаграждение осуществляет сбор пожертвований для реализации программ американской религиозной корпорации и обеспечения финансирования ее деятельности, кроме того, занимается производством, хранением, распространением и продажей на адрес продуктов и материалов Л. фио, а также их использованием при оказании услуг в области управления, консультирования, проведении тренингов, семинаров и др.

При этом согласно названным договорам объектами авторских прав являются все работы Л. фио, при этом его произведения включены в Федеральный список экстремистских материалов под N 1170-1176 (далее - ФСЭМ).

В соответствии с договорами ООО "ВАЙС ТАЙМ" также уполномочено корпорацией выступать в качестве "лицензирующего органа" для российских консалтинговых, тренинговых и иных компаний, которые получают статус "лицензированных консультантов" WISE Int.

Кроме того, установлено, что в нарушение статей 13, 24.1 и 24.2 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" WISE Int. и CST на адрес осуществляют деятельность без создания и регистрации представительств; под прикрытием консалтинговой, образовательной и иной деятельности реализуют религиозные уставные цели, распространяют религиозную литературу, саентологические технологии и веру.

Формат работы американских религиозных корпораций позволял им на протяжении длительного времени действовать конспиративно и скрывать фактические цели деятельности, масштабы распространения саентологических технологий на территории нашей страны, а также вовлекать граждан в религиозную деятельность, в том числе с использованием недопустимых методов.

Так, консультанты WISE Int. привлекают российских предпринимателей на тренинги, после чего заинтересовавшихся приглашают вступать в WISE Int. и внедряют в их компании систему управления Л. фио, основанную на единой модели "построения и управления идеальной организацией", описание которой содержится в его книгах из серии "Управление" (включены в ФСЭМ).

Применение системы управления Л. фио предусматривает установку специальных программ, обеспечивающих удаленный доступ к коммерческой информации и персональным данным работников, их тестирование по саентологическим методикам, вступление в саентологические организации, проведение тренингов, посещение сотрудниками вводных курсов саентологии, а также участие в религиозных обрядах.

В ходе обучения системам управления Л. фио, которое проходят руководители различных организаций, осуществляется сбор сведений о секретоносителях, работающих в организациях оборонно-промышленного комплекса, структуре указанных предприятий, а также о деятельности организаций в области безопасности Российской Федерации.

Руководители российских компаний - членов WISE Int. регулярно выезжают в США для прохождения религиозных обрядов и обучения.

Кадровые решения руководством принимаются в соответствии с методиками, изложенными в экстремистской литературе Л. фио. Работники организаций - членов WISE Int, не принимающие саентологические технологии, подвергаются дискриминации. Нередко под угрозой увольнения их принуждают к посещению саентологических курсов, участию в обрядах, несогласных подвергают запугиванию, снижению заработной платы, невыплате премий и др.

Насаждение саентологии негативно влияет на морально-психологический климат в трудовых коллективах, способствует их распаду и потере рабочего времени.

Повсеместно практикуется прохождение таких религиозных обрядов, как "одитинг" и "очищение", которые являются методами целенаправленного воздействия на психологическое состояние и личность человека (аналог гипнотического и психокоррекционного воздействия). По мнению специалистов, это неквалифицированное вторжение в сферу сознания, которое может причинить ущерб психическому или физическому здоровью граждан. Названные выводы содержатся во вступивших в законную силу решениях Верховного Суда адрес от 9 февраля 2004 года, Хабаровского краевого суда от 25 сентября 2002 года, Санкт-Петербургского городского суда от 26 июня 2007 года и др.

В ряде субъектов Российской Федерации представители подконтрольных WISE Int. организаций интегрированы в социально-политическую и медиа-сферы, что позволяет оказывать влияние на принимаемые управленческие решения и формировать общественное мнение.

Деятельность организаций-членов WISE Int. способствует получению иностранной стороной охраняемых законом сведений, в связи с чем ряд руководителей привлекался к ответственности за нарушения законодательства в сфере защиты информации по статье 13.12 КоАП РФ, а также уполномоченным органом вносились представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Организации-члены WISE Int. действуют в сфере производства промышленного оборудования, средств безопасности, участвуют в реализации государственных контрактов, в том числе по государственному оборонному заказу. При этом их финансово-хозяйственная деятельность администрируется лицензированными консультантами WISE Int, а специализированное программное обеспечение позволяет американской религиозной корпорации иметь удаленный доступ к информации, связанной с исполнением государственного оборонного заказа.

Часть полученной прибыли от распространения саентологической литературы и технологий на адрес выводилась за рубеж; с августа 2016 года по июнь 2017 года ООО "ВАЙС ТАЙМ" совершены валютные операции по перечислению денежных средств в адрес WISE Int. на общую сумму сумма.

В течение длительного времени финансовым центром саентологических структур являлось ООО "Банк промышленно-инвестиционных расчетов" (ПИР Банк) (член WISE Int.), которым в США регулярно переводились денежные средства на счета саентологических компаний. При этом в ходе инвентаризации имущества ПИР Банка выявлена недостача в размере сумма, а в ходе обыска обнаружены многочисленные материалы Л. фио, брошюры WISE Int, содержание которых идентично литературе из ФСЭМ, правообладателем которой является CST.

В результате целенаправленного насаждения саентологии по системе управления Л. фио в Российской Федерации действует около 1000 коммерческих и некоммерческих организаций, а также индивидуальных предпринимателей, которые входят в WISE Int. на правах членов и способствуют достижению целей зарубежных религиозных корпораций.

Деятельность WISE Int. и CST осуществляется с нарушением Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", посягает на личность, права и свободы граждан, наносит вред здоровью россиян и направлена на подрыв основ конституционного строя РФ.

Через подконтрольные организации корпорации распространяют религиозную литературу, в том числе включенную в ФСЭМ; получают доступ к охраняемым законом сведениям, информации о производстве промышленного оборудования, средств безопасности, о государственных оборонных заказах и др.

Согласно справке ФСБ России от 30 сентября 2020 года, ответу от 17 ноября 2020 года, CHURCH OF SPIRITUAL TECHNOLOGY, CST, "Церковь Духовной Технологии", использующая также наименование фио фио" (США), является исключительным правообладателем авторских прав на произведения Л. фио, часть которых включена в Федеральный список экстремистских материалов. WORLD INSTITUTE OF SCIENTOLOGY ENTERPRISES INTERNATIONAL, WISE Int, "Всемирный Институт Саентологических Предприятий" (США), в РФ выступает учредителем АНО по распространению административной технологии Хаббарда "ВАЙС СНГ", а также аффилирована с ООО "ВАЙС ТАЙМ". Имеющиеся результаты ОРД, а также материалы судебной и административной практики указывают на наличие в деятельности CHURCH OF SPIRITUAL TECHNOLOGY, CST, "Церковь Духовной Технологии", использующей также наименование фио фио" (США), WORLD INSTITUTE OF SCIENTOLOGY ENTERPRISES INTERNATIONAL, WISE Int, "Всемирный Институт Саентологических Предприятий" (США) угроз обороноспособности и безопасности РФ.

Как установлено судом, в связи с принятием Генеральной прокуратурой решения от 24 сентября 2021 года распоряжениями Министерства юстиции РФ от 1 октября 2021 года N1126-р и N1127-р административные истцы включены в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства в их совокупности, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что Конституция Российской Федерации, признавая за каждым свободу мысли и свободу слова, право на объединение, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (часть 5 статьи 13, части 1 и 2 статьи 29, статья 30, часть 1 статьи 34).

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ предусмотрено, что государство вправе устанавливать в федеральном законе ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Полномочия Генеральной прокуратуры РФ по принятию решения о признании нежелательной на адрес деятельности иностранной или международной неправительственной организации определены статьей 3.1 Федерального закона "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", в соответствии с которой деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на адрес по решению Генерального прокурора или его заместителя, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Обстоятельства, свидетельствующие об осуществлении административными истцами деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны и безопасности государства, установлены в ходе проведенной Генеральной прокуратурой РФ проверки и подтверждены представленными суду соответствующими материалами, оснований не доверять которым не установлено.

Таким образом, оспариваемое решение заместителя Генерального прокурора РФ от 24 сентября 2021 года соответствует фактическим обстоятельствам дела, принято в пределах полномочий административного ответчика при наличии к тому законных оснований, согласовано с МИД России (т.2 л.д.6).

Во исполнение вышеуказанного решения Генеральной прокуратуры РФ Министерством юстиции России в соответствии с требованиями частей 7, 8 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N272-ФЗ и приказа Минюста России от 3 сентября 2015 года N 209 "О порядке ведения Перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, включения в него и исключения из него иностранных и международных неправительственных организаций" изданы распоряжения от 1 октября 2021 года NN 1126-р, 1127-р о включении административных истцов в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых на адрес признана нежелательной.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административных истцов не имеется.

Утверждения в апелляционной жалобе о том, что обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны, доводы административных истцов надлежащим образом не проверены, судебная коллегия отклоняет, поскольку полагает, что обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что деятельность административных истцов не нарушает действующего законодательства и не представляет угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны и безопасности государства, воспроизводят обстоятельства, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции и в соответствии с требованиями статей 178, 180, 226, 227 КАС РФ получили надлежащую правовую оценку в принятом судом решении.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы по настоящему делу направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 13 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: