Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 ноября 2007 г. N А26-1271/2007 Заявление ИФНС о взыскании с Учреждения земельного налога не удовлетворено, поскольку земельные участки, занятые метеорологическими станциями гидрометеорологической службы, предоставленные для обеспечения безопасности и ограниченные в обороте, не признаются объектом обложения земельным налогом

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 ноября 2007 г. N А26-1271/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Любченко И.С., Михайловской Е.А.,

при участии от государственного учреждения "Карельский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" Кухалашвили И.Ю. (доверенность от 09.11.2007 N 1706), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Карелия Ильина А.А. (доверенность от 12.11.2007 N 292),

рассмотрев 13.11.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Карелия на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2007 по делу N А26-1271/2007 (судьи Загараева Л.П., Горбачева О.В., Протас Н.И.),

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Карелия (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о взыскании с государственного учреждения "Карельский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - Учреждение) 1 698 руб. земельного налога.

Решением суда первой инстанции от 23.05.2007 заявление удовлетворено.

Постановлением апелляционного суда от 22.08.2007 решение от 23.05.2007 отменено, в удовлетворении заявления отказано. Кроме того, с Инспекции в пользу Учреждения взыскано 1 000 руб. судебных расходов, понесенных им в связи с уплатой государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, просит отменить постановление от 22.08.2007 и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, Учреждение не доказало, что используемые им земельные участки ограничены в обороте и предоставлены для обеспечения безопасности, поэтому основания для исключения этих участков из числа объектов обложения земельным налогом отсутствуют.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы кассационной жалобы, а также указал на неправомерность взыскания с него расходов ответчика по уплате государственной пошлины.

Представитель Учреждения возражал против удовлетворения жалобы налогового органа.

Законность судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Учреждение представило в Инспекцию расчет по авансовым платежам по земельному налогу за первое полугодие 2006 года, согласно которому сумма налога, подлежащая уплате, составила 1 698 руб.

В связи с тем, что в установленный законом срок налогоплательщик не перечислил в бюджет указанную сумму земельного налога, Инспекция выставила ему требования от 28.08.2006 N 5644 и 5646 об уплате налога в срок до 07.09.2006.

Учреждение не исполнило требования налогового органа, что послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика 1 698 руб. земельного налога.

В отзыве на заявление Инспекции Учреждение указало на то, что земельные участки, предоставленные ему в бессрочное пользование, не признаются объектами налогообложения в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а, следовательно, у него отсутствует недоимка по земельному налогу.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление Инспекции со ссылкой на непредставление ответчиком доказательств того, что спорные земельные участки отвечают перечисленным в подпункте 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ признакам.

Кассационная коллегия считает, что апелляционный суд обоснованно признал вывод суда первой инстанции ошибочным и отменил его решение с учетом следующего.

Согласно пункту 1 статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

На территории муниципального образования "Калевальский национальный район" земельный налог установлен с 01.01.2006 решением районного Совета местного самоуправления от 16.11.2005 N XXVII-III-402.

Плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (пункт 1 статьи 388 НК РФ).

На основании государственных актов на право пользования землей от 17.09.1982, от 20.12.1984 и от 27.01.1986 гидрометеорологическим станциям Калевальского района в деревне Юшкозеро, в поселке Калевала и гидрометеорологической станции "Калевала-аэропорт" предоставлены в бессрочное пользование земельные участки, расположенные в указанных пунктах, площадью 0,16 га, 0,72 га и 0,27 га соответственно.

Как следует из Устава Учреждения (том I, л. 53-81), оно создано в соответствии с приказом Северо-Западного территориального управления по гидрометеорологии и контролю природной среды от 14.12.1987; в числе обособленных подразделений Учреждения названы метеорологическая станция II разряда Юшкозеро (N 15), авиационная метеорологическая станция IV разряда Калевала (N 22), озерная гидрометеорологическая станция Калевала (N 30), находящиеся на перечисленных участках.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 24.09.2003 (том I, л. 37-39) указанные земельные участки являются собственностью Российской Федерации, предназначены для "внутрихозяйственного строительства, гидрометеорологической станции и для ГМС Калевала-аэропорт".

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом обложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Закрытый перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, оборот которых ограничен, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 5 пункта 5 названной статьи в это перечень включены земельные участки, предоставленные для обеспечения безопасности.

В Законе Российской Федерации от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" указано, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии со статьей 12 названного Закона силы обеспечения безопасности включают в себя в том числе органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон N 113-ФЗ) гидрометеорологическая служба - система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях.

В силу статьи 4 Закона N 113-ФЗ гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность на основании ряда принципов, одним из которых является соответствие ее деятельности задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности. При этом под гидрометеорологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата (статья 1 Закона N 113-ФЗ).

В числе участников деятельности гидрометеорологической службы, которые перечислены в статье 3 Закона N 113-ФЗ, указаны организации наблюдательной сети.

Согласно статье 1 Закона N 113-ФЗ наблюдательная сеть - это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.

В статье 11 Закона N 113-ФЗ указано, что гидрометеорологическая служба входит в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществляет свою деятельность в чрезвычайных ситуациях в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из приведенных норм следует, что гидрометеорологические станции, являясь организациями наблюдательной сети гидрометеорологической службы, входят в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая относится к силам обеспечения безопасности Российской Федерации.

Таким образом, земельные участки, занятые метеорологическими станциями Учреждения, предоставлены для обеспечения безопасности, в силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте и в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом обложения земельным налогом.

Аналогичную позицию занимает и Министерство финансов Российской Федерации (письмо от 17.08.2007 N 03-05-05-02/47).

При таких обстоятельствах апелляционный суд правильно указал на отсутствие у Инспекции оснований для взыскания с Учреждения спорной суммы земельного налога и отказал ей в удовлетворении заявления.

Между тем суд кассационной инстанции находит обоснованными возражения налогового органа относительно взыскания с него судебных расходов, понесенных ответчиком в связи с уплатой государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

В рассматриваемом случае Инспекция в порядке статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов, а следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в целом по делу (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117).

Однако апелляционный суд не принял во внимание указанную норму и фактически переложил бремя по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы на налоговый орган.

С учетом изложенного обжалуемое постановление от 22.08.2007 в части взыскания с заявителя в пользу Учреждения 1 000 руб. судебных расходов следует отменить.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2007 по делу N А26-1271/2007 отменить в части взыскания с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Карелия в пользу государственного учреждения "Карельский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" 1 000 руб. в возмещение судебных расходов.

В остальной части постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08 2007 по делу N А26-1271/2007 оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Л.Б. Мунтян И.С. Любченко Е.А. Михайловская