Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 ноября 2007 г. N А56-5646/2007 Дело по заявлению Фонда о взыскании с Предпринимателя штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя направлено на новое рассмотрение, поскольку, в частности, суд не учел, что Фонд привлек Предпринимателя к ответственности за нарушение срока регистрации в органе ПФ РФ как страхователя, производящего выплаты физическим лицам, неправильно применил норму НК РФ и пришел к ошибочному выводу о пропуске Фондом срока давности привлечения к ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 ноября 2007 г. N А56-5646/2007

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 января 2008 г.

См. также новое рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04 июня 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Мунтян Л.Б., Троицкой Н.В.,

при участии от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бокситогорском районе Ленинградской области Отрубиной Е.А. (доверенность от 01.11.2007 N 1840),

рассмотрев 20.11.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бокситогорском районе Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.07.2007 по делу N А56-5646/2007 (судья Королева Т.В.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бокситогорском районе Ленинградской области (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Крупенченко Зои Михайловны 10 000 руб. штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) за нарушение срока регистрации в качестве страхователя.

Решением суда от 24.07.2007 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), просит отменить решение суда, заявление удовлетворить. По мнению подателя жалобы, суд не учел, что индивидуальный предприниматель, заключивший договор с наемным работником, обязан в течение 30 дней с даты его заключения зарегистрироваться в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя независимо от ранее совершенной регистрации в качестве страхователя в отношении себя лично. Фонд не согласен с выводом суда о пропуске срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного статьей 113 НК РФ.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы жалобы.

Предприниматель Крупенченко З.М. извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Крупенченко Зоя Михайловна 29.10.1996 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Бокситогорским территориальным отделением учреждения юстиции Ленинградской областной Регистрационной палаты. В 2004 году она как предприниматель прошла перерегистрацию в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", о чем имеется свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о Крупенченко З.М. как предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004.

Предприниматель Крупенченко З.М. 20.10.2003 заключила трудовой договор с наемным работником, однако с заявлением о регистрации ее в качестве страхователя - лица, заключившего трудовые договоры с работниками, обратилась в Фонд лишь 20.04.2004.

В связи с нарушением предпринимателем срока регистрации более чем на 90 дней (154 дня) Фонд составил акт от 03.10.2006 N 21 и принял решение от 16.10.2006 N 176 о привлечении ее к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Поскольку требование от 16.10.2006 N 1255 о добровольной уплате штрафа предприниматель не исполнила, то Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд отказал Фонду в удовлетворении заявления, поскольку пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного статьей 113 НК РФ.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Абзацем пятым пункта 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения трудового договора) предусмотрено, что физические лица заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязаны зарегистрироваться в территориальных органах страховщика по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

Согласно статье 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (подпункт 1 пункта 1 статьи 6); индивидуальные предприниматели, адвокаты (подпункт 2 пункта 1 статьи 6).

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ, то начисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к себе самому.

Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников.

Следовательно, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 данного Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. Указанным законом не определен срок давности привлечения страхователя к ответственности, в связи с чем к данным правоотношениям применяются положения статьи 113 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено налоговое правонарушение, истекли три года (срок давности).

Из материалов дела видно, что трудовой договор с наемным работником предприниматель Крупенченко З.М. заключила 20.10.2003 (лист дела 7). Срок исполнения предусмотренной статьей 11 Закона N 167-ФЗ обязанности по регистрации в органах страховщика в качестве страхователя в отношении физического лица (работника) оканчивается 20.11.2003. Предпринимателю вменяется нарушение установленного законодательством срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней. Данное правонарушение следует считать совершенным 20.02.2004 (21.11.2003+90 дней).

Решение о привлечении к ответственности принято Фондом 16.10.2006, то есть в пределах трехлетнего срока давности, предусмотренного статьей 113 НК РФ.

Суд первой инстанции не учел, что Фонд привлек предпринимателя к ответственности за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации как страхователя, производящего выплаты физическим лицам, неправильно применил статью 113 НК РФ и пришел к ошибочному выводу о пропуске Фондом срока давности привлечения к ответственности.

Таким образом, решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, не основано на фактических обстоятельствах дела и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 и частей 1-2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а дело -направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду необходимо всесторонне и полно исследовать и оценить обстоятельства правонарушения, за совершение которого предприниматель привлечен к ответственности, проверить соблюдение Фондом досудебного порядка рассмотрения спора, а также срока обращения с заявлением в суд, принять законное и обоснованное решение.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.07.2007 по делу N А56-5646/2007 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская Л.Б. Мунтян Н.В. Троицкая