Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 февраля 2008 г. N А56-50685/2006 Заявление ТСЖ о признании незаконным решения Комитета об отказе в изменении границ земельного участка, а также об обязании Комитета принять распоряжение о формировании земельного участка удовлетворено частично, так как, в частности, распоряжение об утверждении границ земельного участка подготавливается Комитетом после принятия Комиссией соответствующего решения, следовательно, возложение на Комитет обязанности издать такое распоряжение представляется преждевременным, поскольку в обход предусмотренного законом порядка пропускаются предшествующие изданию распоряжения стадии рассмотрения вопроса

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 февраля 2008 г. N А56-50685/2006

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 мая 2007 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 декабря 2007 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 08 мая 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Грачевой И.Л., Кадулина А.В.,

при участии от ТСЖ "Дом" Гамзова С.Н. (доверенность от 25.07.2007), от Комитета Семеновой Ю.И. (доверенность от 09.01.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2007 по делу N А56-50685/2006 (судьи Попова Н.М., Горшелев В.В., Старовойтова О.Р.),

установил:

Товарищество собственников жилья "Дом" (далее - ТСЖ "Дом") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) с заявлением о признании незаконным решения Комитета от 15.09.2006 N 9141 об отказе в изменении границ земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 126, корп. 1, лит. А, кадастровый номер 78:5512:18, сформированного по обрезу фундамента здания, и обязании Комитета принять распоряжение о формировании земельного участка по указанному адресу в границах, указанных на составленной 08.04.2005 в масштабе 1:2000 схеме границ земельного участка площадью 20 326 кв. м (с учетом уточнения требований).

Решением от 30.05.2007 (судья Захарова М.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2007 названное решение отменено, требования ТСЖ "Дом" удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет просит данное постановление отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права. Как считает податель жалобы, в данном случае не применим пункт 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующий порядок предоставления земельного участка, а подлежат применению пункт 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в связи с изменением границ ранее сформированного земельного участка прекращается право общей долевой собственности на этот участок и возникает право общей долевой собственности на другой объект; обжалуемое письмо Комитета от 15.09.2006 N 9141, которым в ответ на обращение ТСЖ "Дом" разъясняется порядок вынесения вопроса на заседание Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге (далее - Комиссия), не является решением об отказе в изменении границ, которое может быть обжаловано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не может нарушать права товарищества собственников жилья, не являющегося участником долевой собственности.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель ТСЖ "Дом" против удовлетворения жалобы возражал, соглашаясь с выводами апелляционного суда.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположен указанный выше многоквартирный дом, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в границах, проходящих по обрезу фундамента здания, площадью 6 843 кв. м.

В период с 10.12.2005 по 15.01.2006 собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 126, корп. 1 проведено общее собрание в форме заочного голосования по вопросу о формировании земельного участка в новых границах. Результаты голосования оформлены протоколом от 16.01.2006, согласно которому из 430 собственников помещений, обладающих площадью 41 168 кв. м, в голосовании приняли участие 308 собственников, владеющих площадью 30 344,9 кв. м, что составляет 73,71 процента; за принятие решения по предложенному вопросу проголосовали 294 собственника, владеющих площадью 29 122,8 кв. м, что составляет 70,74 процента; против принятия решения высказались 14 собственников, обладающих площадью 1 222,1 кв. м, что соответствует 2,97 процента.

ТСЖ "Дом", проведя необходимые работы по формированию земельного участка в новых границах, площадь которого составила 20 326 кв. м, обратилось 21.04.2006 в Комитет с просьбой рассмотреть вопрос о формировании данного земельного участка в новых границах.

Письмами от 03.08.2006 и 15.09.2006 Комитет сообщил об отсутствии оснований для вынесения вопроса о согласовании новых границ земельного участка на заседание Комиссии, поскольку на сегодняшний день участок сформирован, для изменения границ ранее сформированного земельного участка необходимо единогласное решение всех собственников помещений дома об увеличении площади земельного участка и изменении его границ.

ТСЖ "Дом", считая, что действия Комитета незаконны, поскольку для увеличения границ земельного участка достаточно решения собственников, принятого большинством в две трети голосов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов .местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 статьи 138 названного Кодекса товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

В силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Статья 137 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляет товариществу собственников жилья право на получение в пользование либо получение или приобретение в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельных участков.

Таким образом, ТСЖ "Дом", являясь законным представителем интересов собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, вправе обращаться в суд с иском в защиту имущественных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр.Энгельса, д.126, корп.1, по вопросам формирования границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности помимо прочего имущества земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В данном случае земельный участок, на котором расположен жилой дом, был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в силу пункта 2 статьи 16 Вводного закона перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Изменение границ сформированного ранее земельного участка представляет собой изменение общего имущества, поэтому судебные инстанции правомерно исходили из того, что такое изменение возможно по соглашению всех участников общей собственности.

Вместе с тем порядок управления общим имуществом в многоквартирном -доме установлен специальными нормами жилищного законодательства.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений, порядок организации и проведения которого, а также принятия решений которым регулируется статьями 45, 46, 47 названного Кодекса. Статьей 46 упомянутого Кодекса не предусмотрена необходимость принятия единогласного решения всеми собственниками помещений в доме по какому-либо из вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания. В соответствии с пунктом 5 указанной статьи решение общего собрания собственников помещений, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех собственников помещений в доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. Из толкования приведенных правовых норм в совокупности можно сделать вывод, что необходимость получения согласия всех собственников помещений в доме не означает принятия единогласного решения всеми собственниками по данному вопросу.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно посчитал, что поскольку решение об изменении границ земельного участка было принято более чем двумя третями голосов об общего числа голосов собственников помещений, у Комитета не имелось оснований для отказа в принятии положительного решения по обращению ТСЖ "Дом", и признал обжалуемое решение, оформленное письмом от 15.09.2006 N 9141, незаконным.

Вместе с тем в части обязания Комитета принять распоряжение о формировании земельного участка в новых границах кассационная инстанция находит обжалуемое постановление подлежащим изменению.

Согласно части четвертой статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта по делу об оспаривании решений государственных и иных органов, должностных лиц в случае удовлетворения требований должны содержаться указания на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае обжалуемым решением Комитета, исходя из его буквального содержания, заявителю было сообщено об отсутствии оснований для вынесения вопроса о согласовании новых границ земельного участка на заседание Комиссии. В связи с признанием решения Комитета незаконным устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться передача вопроса на рассмотрение Комиссии в соответствии с установленной процедурой. Согласно пункту 4.2 Инструкции по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, утвержденной распоряжением Комитета от 11.08.2006 N 1555-рк и действующей на момент принятия обжалуемого судебного акта, распоряжение об утверждении границ земельного участка подготавливается Комитетом после принятия Комиссией соответствующего решения. Поэтому возложение на Комитет обязанности издать такое распоряжение представляется преждевременным, поскольку в обход предусмотренного названной Инструкцией порядка пропускаются предшествующие изданию распоряжения стадии рассмотрения вопроса.

С учетом изложенного в удовлетворении требования ТСЖ "Дом" об обязании Комитета вынести распоряжение о формировании земельного участка в новых границах, заявленного как самостоятельное требование, следует отказать, а постановление апелляционной инстанции от 29.10.2007 в этой части - изменить.

Поскольку изменение постановления апелляционного суда указанным образом не свидетельствует о принятии кассационной инстанцией судебного акта в пользу Комитета, судебные расходы, связанные с подачей кассационной жалобы, следует оставить на подателе жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2007 по делу N А56-50685/2006 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2007 по делу N А56-50685/2006 отменить.

Признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, оформленное письмом от 15.09.2006 N 9141.

Обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга вынести вопрос о согласовании границ земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 126, корп. 1, лит. А, кадастровый номер 78:5512:18, ранее сформированного по обрезу фундамента здания, на заседание Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге.

В остальной части в удовлетворении требований товарищества собственников жилья "Дом" отказать.".

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.Л. Грачева

А.В. Кадулин