Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 апреля 2008 г. N А66-3254/2007 Заявление ООО об оспаривании постановления Таможни о привлечении к административной ответственности за несоблюдение таможенного режима удовлетворено, поскольку заявление Общества о продлении срока временного вывоза подано до окончания срока временного вывоза товаров, содержит ходатайство не только о продлении срока подачи документов, но и о продлении срока временного вывоза товара, а также излагаются обстоятельства, не позволяющие своевременно исполнить соответствующую обязанность участника таможенных правоотношений, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 9 апреля 2008 г. N А66-3254/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Самсоновой Л.А., Хохлова Д.В.,

при участии в судебном заседании от Тверской таможни Янкиной В.Ю. (доверенность от 14.08,2007 N 1214), от общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания "Вертикаль-Т" Белокопытова О.А. (доверенность от 17.03.2008 N 5/08),

рассмотрев 07.04.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тверской таможни на решение Арбитражного суда Тверской области от 19.12.2007 по делу N А66-3254/2007 (судья Владимирова Г.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Авиакомпания "Вертикаль-Т" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об оспаривании постановления Тверской таможни (далее - таможня) от 15.05.2007 по делу об административном правонарушении N 10115000-75/2007 о назначении обществу административного наказания на основании части 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 21.06.2007 по ходатайству таможенного органа суд на основании статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приостановил производство по делу "до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-3253/2007", приняв во внимание аналогичный характер дел.

Решением суда от 19.12.2007 производство по делу возобновлено, оспариваемое постановление таможни "признано незаконным".

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе таможня просит отменить судебный акт и принять по делу новое решение, полагая, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ. Податель жалобы ссылается на обстоятельства дела и противоречие выводов суда положениям статьи 254 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Более того, таможенный орган считает позицию суда по существу спора (наряду с позицией судов трех инстанций по делу N А66-3253/2007) создающей негативные последствия для деятельности таможенных органов и добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы жалобы, а представитель общества отклонил их.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что в августе 2005 года по грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) N 10115062/020805/0003079 общество как отправитель и декларант заявило к таможенному оформлению в режиме "временный вывоз" товары: рулевой винт для гражданского вертолета в разобранном виде с комплектом лопастей (1 шт.); прибор измерительный "Авиагоризонт АГВ-ЗК" (1 шт.); батарею аккумуляторную для гражданской авиации (2 шт.); лист алюминия нелегированного (1 шт). Товары обладают идентификационными признаками (заводской номер). Выпуск товаров в заявленном режиме разрешен таможней, а срок временного вывоза установлен и впоследствии продлен ею до 30.03.2007.

До окончания срока временного вывоза общество направило в таможню заявление от 26.03.2007 N 794/р, в котором просило "продлить срок подачи документов до 06.04.2007 на продление сроков временного вывоза указанных товаров. Таможня отказала в продлении такого срока со ссылкой на положения статей 254 и 256 ТК РФ, которыми не предусмотрена возможность подачи заявления о продлении срока представления документов (письмо от 30.03.2007 N 17-05/2702).

По факту незавершения декларантом в срок до 30.03.2007 режима временного вывоза товаров таможенный орган 02.04.2007 возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ, провел административное расследование и 02.05.2007 составил протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 15.05.2007 по делу об административном правонарушении N 10115000-75/2007 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 350 255 руб. штрафа (в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления таможни.

Суд первой инстанции признал оспариваемое постановление таможни незаконным, установив фактические обстоятельства дела и сделав вывод об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения с учетом "аналогичных обстоятельств другого спора" (по делу N А66-3253/2007), которым дана соответствующая судебная оценка.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ незавершение в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной второй до однократного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Временный вывоз - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно использоваться за пределами таможенной территории Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном ввозе (реимпорте), за исключением случаев, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации допускается замена временно ввезенных товаров товарами того же типа (часть 1 статьи 252, статья 253 ТК РФ).

Согласно части 1 статьи 256 ТК РФ временно вывезенные товары подлежат обратному ввозу на таможенную территорию Российской Федерации не позднее дня истечения срока временного вывоза либо должны быть заявлены к иному таможенному режиму в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Срок временного вывоза устанавливается таможенным органом по заявлению декларанта исходя из цели и обстоятельств такого вывоза. По мотивированному запросу указанного лица заявленный срок временного вывоза продлевается (статья 254 ТК РФ).

Порядок продления срока временного вывоза определен приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 04.12.2003 N 1389 "О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного вывоза" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.01.2004 за N 5409), согласно которому продление срока временного вывоза производится таможенным постом, осуществляющим таможенный контроль за временно вывезенными товарами, по мотивированному запросу лица, получившего разрешение на временный вывоз, составленному в произвольной письменной форме. Решение о продлении срока временного вывоза направляется письмом таможенного поста в адрес заявителя. В случае принятия решения о непродлении срока временного вывоза лицу, получившему разрешение на временный вывоз, направляется письменный ответ с изложением причин принятого решения.

Как видно из материалов дела, заявление от 26.03.2007 N 794/р подано обществом до окончания срока временного вывоза товаров (согласно входящему N 1733 получено таможней 28.03.2007), достаточно мотивированно и содержит ходатайство не только о продлении срока подачи документов, но и о продлении срока временного вывоза товара. В заявлении имеются ссылки на конкретную ГТД, конкретные товары с указанием их идентификационных признаков, излагаются причины (обстоятельства), не позволяющие своевременно исполнить соответствующую обязанность участника таможенных правоотношений. В связи с этим судом сделан правильный вывод по существу спора (о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления). По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств.

Правовая позиция таможенного органа основана на сугубо формальной трактовке положений статей 254 и 256 ТК РФ, без учета существа спорных правоотношений и действительного намерения заявителя. Это намерение определенным образом выражено в заявлении от 26.03.2007 и свидетельствует о стремлении общества добросовестно исполнять требования таможенного законодательства, пользуясь при этом определенными и предусмотренными законом субъективными правами. Обществом приняты все разумные (адекватные) меры по соблюдению срока временного вывоза товаров.

Вместе с тем содержание резолютивной части обжалуемого решения не отвечает требованиям частей 2 и 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса, Российской Федерации, устанавливающим определенные процессуальные последствия удовлетворения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности: как признание незаконным этого решения, так и его отмену судом.

Иных процессуальных оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 2 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

резолютивную часть решения Арбитражного суда Тверской области от 19.12.2007 по делу N А66-3254/2007 изменить, изложив ее в следующей редакции (абзац второй).

Признать незаконным и отменить постановление Тверской таможни от 15.05.2007 по делу об административном правонарушении N 10115000-75/2007, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания "Вертикаль-Т".

В остальной части решение от 19.12.2007 оставить без изменения.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

Л.А. Самсонова

Д.В. Хохлов