Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 мая 2008 г. N А42-3532/2005 Иск ОАО о взыскании с Учреждения задолженности по возмещению расходов, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате услуг связи, удовлетворен частично, так как представленные истцом квитанции не содержат информации об оплате указанных услуг по льготным ценам, представленные оборотные ведомости не содержат сведений о видах и стоимости услуг

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 мая 2008 г. N А42-3532/2005

ГАРАНТ:

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 февраля 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Сосниной О.Г., Тарасюка И.М.,

рассмотрев 20.05.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.12.2007 (судья Белецкая СВ.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2008 (судьи Копылова Л.С., Жиляева Е.В., Зайцева Е.К.) по делу N А42-3532/2005,

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" в лице филиала "Мурманэлектросвязь" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком", Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к муниципальному учреждению "Отдел социальной защиты населения администрации муниципального образования пос. Мурмаши Кольского района Мурманской области" (далее - Отдел социальной защиты) о взыскании 12 698 руб. 24 коп. задолженности по возмещению расходов, образовавшихся в результате предоставления в ноябре - декабре 2004 года льгот по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).

Определениями суда от 11.05.2005 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент финансов Мурманской области.

Определением от 07.06.2005 в качестве второго ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области (далее - Минфин РФ).

Решением от 20.10.2005 (судья Игнатьева С.Н.) в иске отказано на том основании, что Минфин РФ не является стороной договора от 01.04.2003 N 11-И, поэтому обязательств по возмещению расходов перед истцом не имеет.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.02.2006 решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Суд пришел к выводу, что правоотношения, возникающие между организациями, предоставляющими услуги получателям льгот и производящими выплаты уполномоченными государством органами, являются бюджетно-финансовыми и относятся к публичным. Предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предусмотрено Законом N 181-ФЗ, действие которого в момент оказания услуг с учетом льгот не отменялось и не приостанавливалось, следовательно, государство обязано компенсировать выпадающие доходы организациям.

Определением от 29.03.2006 ответчик заменен на Минфин РФ, а Отдел социальной защиты привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

Решением от 26.06.2006 требования Общества удовлетворены, с Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "Северо-Западный Телеком" взыскано 12 698 руб. 24 коп., а также возвращена государственная пошлина в размере 1 507 руб. 93 коп.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.11.2006 решение от 26.06.2006 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.02.2007 решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.06.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2006 отменены, дело передано на новое рассмотрение. Суд, направляя дело на новое рассмотрение, указал на необходимость истребования у истца доказательств, подтверждающих его требования по размеру, а также выяснения, выделялись ли Мурманской области средства из федерального бюджета и в каком размере они поступили.

Решением от 12.12.2007 с Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "Северо-Западный Телеком" взыскано 3 240 руб. 62 коп. В остальной части иска и в иске к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, к Комитету по труду и социальному развитию Мурманской области отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.02.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Северо-Западный Телеком" просит отменить решение и постановление. Податель жалобы не согласен с тем, что суд удовлетворил его требования частично и отказал во взыскании расходов за декабрь 2004 года.

Департамент финансов Мурманской области полагает, что при наличии надлежащих доказательств понесенных истцом расходов исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации.

О месте и времени рассмотрения жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество в ноябре - декабре 2004 года предоставило льготы в виде 50-процентной скидки по оплате услуг связи гражданам в соответствии с Законом N 181-ФЗ. В результате предоставления льгот у Общества возникли расходы в сумме 17 084 руб. 74 коп., из которых 4386 руб. 50 коп. возмещены ему из бюджета. Неполучение компенсации расходов в сумме 12 698 руб. 24 коп. и послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Согласно статье 4 Закона N 181-ФЗ установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.

Статьей 28 Закона N 181-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой. Источник финансирования льготы Законом не определен.

Порядок предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Закона N 181-ФЗ (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536.

В соответствии с Порядком средства Фонда компенсаций в виде субсидий выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации и направляются Минфином РФ на финансирование расходов по реализации льгот. Распределение средств на реализацию Закона N 181-ФЗ осуществляется субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 утверждены Правила о порядке возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, действие которых продлено на 2001 - 2004 годы (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил порядок возмещения операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи, установлен следующим категориям граждан:

а) ветеранам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах";

б) инвалидам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что финансирование расходов, указанных в пункте 1, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранами и инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по каждому виду услуг связи, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете, и доводит это решение до сведения органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Суд, удовлетворяя требования истца частично, пришел к выводу, что последний не представил доказательства оплаты услуг связи, оказанных 12 абонентам в ноябре 2004 года и 112 абонентам в декабре 2004 года.

Податель жалобы не согласен с данным выводом суда и ссылается на то, что размер понесенных расходов подтверждается счетами, счетами-фактурами, договором от 01.04.2003, списками абонентов, согласованными и сверенными с отделом социальной защиты населения, оборотными ведомостями, а также счетами-квитанциями по всем абонентам за ноябрь-декабрь 2004 года.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд в соответствии с статьей 71 АПК РФ оценил представленные истцом доказательства и пришел к выводу, что истец частично доказал сумму понесенных им расходов и удовлетворил требования в этой части.

Доводы подателя жалобы относительно доказанности им расходов в оспариваемой части были предметом тщательного рассмотрения судов -нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. При этом суды правильно указали, что представленные истцом квитанции не содержат информации об оплате указанных услуг по льготным ценам, представленные оборотные ведомости не содержат сведений о видах и стоимости услуг.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, соответствуют имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем не находит оснований для их отмены.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.12.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2008 по делу N А42-35322005 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

О.Г. Соснина

И.М. Тарасюк