Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 июня 2008 г. N А42-6728/2007 Заявление КЭЧ о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении заявителя к административной ответственности за использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не удовлетворено, поскольку КЭЧ не предприняла достаточных мер для оформления права землепользования и для предотвращения нарушения законодательства о земле

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 6 июня 2008 г. N А42-6728/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бурматовой Г.Е., судей Бухарцева С.Н., Клириковой Т.В.,

рассмотрев 03.06.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мурманской квартирно-эксплуатационной части района Ленинградского военного округа на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 по делу N А42-6728/2007 (судьи Семенова А.Б., Лопато И.Б., Петренко Т.И.),

установил:

Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района Ленинградского военного округа (далее - Мурманская КЭЧ) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области (далее - Управление) от 12.11.2007 N 355/95-07 о привлечении Мурманской КЭЧ к административной ответственности на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 28.12.2007 оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 по делу N А42-6728/2007 решение суда от 28.12.2007 отменено, в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления отказано.

В кассационной жалобе Мурманская КЭЧ просит отменить постановление апелляционного суда, считая его необоснованным, и оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. Управление направило отзыв на кассационную жалобу.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что Управлением вынесено постановление от 12.11.2007 N 355/95-07 о привлечении Мурманской КЭЧ к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка, находящегося по адресу: г. Ковдор, ул. Победы, д. 4, без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и назначено административное наказание в виде 10 000 руб. штрафа.

Заявитель оспорил постановление Управления в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал оспариваемое постановление Управления незаконными, сделав вывод об отсутствии в действиях Мурманской КЭЧ вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд на основании данных о фактическом использовании земельного участка без оформления правоустанавливающих документов в течение длительного времени подтвердил правомерность привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Кассационная инстанция, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 06.12.2005 Мурманской КЭЧ с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ковдорского района (далее - КУМИ Ковдорского района) заключен договор безвозмездного пользования имуществом N 180/2005 на часть помещений военного комиссариата сроком до 30.11.2006. В соответствии с пунктом 2.2.5 договора ссудополучатель (Мурманская КЭЧ) обязан оформить право землепользования на земельные участки под объектом недвижимости, являющимся предметом данного договора - нежилое помещение по адресу: г. Ковдор, ул. Победы, д. 4, площадью 1 234 кв. м (пункт 1.2 договора). Аналогичный договор безвозмездного пользования данным имуществом N 82/2007 заключен 22.01.2007 заявителем с КУМИ Ковдорского района, пунктом 2.2.5 также предусмотрена обязанность ссудополучателя оформить право землепользования. Договор заключен на сроке 01.12.2006 по 29.11.2007.

Специализированной группой Управления была проведена проверка в отношении Мурманской КЭЧ на предмет соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 51:05:010207:0137 по адресу: г. Ковдор, ул. Победы, д. 4 На момент проверки установлено, что договор безвозмездного пользования на новый срок не заключен, правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлены, что является нарушением земельного законодательства, за которое статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Управлением 03.10.2007 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Мурманской КЭЧ, 12.11.2007 вынесено постановление о привлечении Мурманской КЭЧ к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Мурманской КЭЧ имеет место событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, однако вывод суда об отсутствии вины Мурманской КЭЧ правомерно не был поддержан судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с неисполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Материалами дела подтверждается факт отсутствия у заявителя на момент проверки административным органом правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 названной статьи).

Суд апелляционной инстанции принял во внимание то обстоятельство, что первоначальный договор безвозмездного пользования имуществом N 180/2005 был заключен между КУМИ Ковдорского района и Мурманской КЭЧ 06.12.2005, по его условиям договора ссудополучатель был обязан оформить право землепользования на земельные участки под объектом недвижимости - нежилым помещением по адресу: г. Ковдор, ул. Победы, д. 4.

Таким образом, на заявителя с 06.12.2005 была возложена обязанность по оформлению землепользования в установленном порядке. Заключив вышеназванный договор, он не мог не знать о возложенной на него обязанности, однако на момент проведения проверки в сентябре 2007 года правоустанавливающие документы на земельный участок оформлены не были, что отражено в акте проверки от 18.09.2007.

Суд апелляционной инстанции на основе всестороннего, объективного и полного исследования доказательств по делу установил, что Мурманская КЭЧ не предприняла с 2005 года, когда первоначально был заключен договор безвозмездного пользования имуществом, достаточных мер для оформления права землепользования и для предотвращения нарушения законодательства о земле. Последующие действия, предпринятые Мурманской КЭЧ по оформлению землепользования, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции сделал правильные выводы о том, что Мурманская КЭЧ не приняла все необходимые зависящие от нее меры по соблюдению законодательства о земле, и о наличии в ее действиях состава вменяемого правонарушения, поэтому правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований. Переоценка данных фактических обстоятельств в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, и оснований для его отмены нет.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 по делу N А42-6728/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Мурманской квартирно-эксплуатационной части района Ленинградского военного округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Е. Бурматова

Судьи

С.Н. Бухарцев

T.B. Клирикова