Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 июня 2008 г. N А21-6412/2007 Заявления ЗАО об оспаривании ненормативных правовых актов Таможни о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и требований об уплате таможенных платежей удовлетворены, поскольку, в частности, таможней нарушены требования ТК РФ об обязательности предварительного решения для всех таможенных органов, коды ТН ВЭД, указанные обществом в ГТД, соответствуют кодам, определенным в предварительных решениях

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 10 июня 2008 г. N А21-6412/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Алешкевича О.А., Любченко И.С.,

при участии от закрытого акционерного общества "Автотор" Новокшонова И.Б. (доверенность от 24.12.2007 N 146), Чукова A.M. (доверенность от 24.12.2007 N 145), от Калининградской областной таможни Деревлева И.В. (доверенность от 08.05.2008 N 81), Вавилова В.Р. (доверенность от 04.04.2008 N 11),

рассмотрев 09.06.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2007 (судья Приходько Е.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008 (судьи Фокина Е.А., Борисова Г.В., Зотеева Л.В.) по делу N А21 -6412/2007,

установил:

Закрытое акционерное общество "Автотор" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов Калининградской таможни (после реорганизации - Калининградская областная таможня; далее - таможня):

- решения от 04.09.2007 N 10205000-36-16/166 о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности России (далее - ТН ВЭД) и требования об уплате таможенных платежей от 06.09.2007 N 10205000/060907/0000095;

- решений от 05.09.2007 N 10205000-36-16/168, 10205000-36-16/169 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей лот 06.09.2007 N 10205000/060907/0000096;

- решения от 04.09.2007 N 10205000-36-16/144 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 06.09.2007 N 10205000/060907/0000100;

- решения от 04.09.2007 N 10205000-36-16/145 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 06.09.2007 N 10205000/060907/0000101;

- решений от 05.09.2007 N 10205000-36-16/180, 10205000-36-16/182 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 07.09.2007 N 10205000/070907/0000109;

- решений от 06.09.2007 N 10205000-36-16/196, 10205000-36-16/197 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 08.09.2007 N 10205000/080907/0000116;

- решений от 05.09.2007 N 10205000-36-16/176, 10205000-36-16/178 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 07.09.2007 N 10205000/070907/0000110;

- решения от 05.09.2007 N 10205000-36-16/193 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 09.09.2007 N 10205000/090907/0000129;

- решений от 06.09.2007 N 10205000-36-16/210, 10205000-36-16/211 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 09.09.2007 N 10205000/090907/0000128;

- решений от 06.09.2007 N 10205000-36-16/198, 10205000-36-16/200 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 10.09.2007 N 10205000/100907/0000138;

- решений от 05.09.2007 N 10205000-36-16/187, 10205000-36-16/188 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 10.09.2007 N 10205000/100907/0000140;

- решений от 04.09.2007 N 10205000-36-16/157, 10205000-36-16/145 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 10.09.2007 N 10205000/100907/0000145;

- решения от 10.09.2007 N 10205000-36-16/260 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 10.09.2007 N 10205000/100907/0000088;

- решения от 10.09.2007 N 10205000-36-16/261 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 12.09.2007 N 10205000/120907/0000172;

- решений от 07.09.2007 N 10205000-36-16/230, 10205000-36-16/231 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 11.09.2007 N 10205000/110907/0000171;

- решений от 10.09.2007 N 10205000-36-16/266, 10205000-36-16/267 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 12.09.2007 N 10205000/120907/0000175;

- решений от 05.09.2007 N 10205000-36-16/181, от 06.09.2007 N 10205000- 36-16/190 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 11.09.2007 N 10205000/110907/0000157;

- решения от 05.09.2007 N 10205000-36-16/194 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 11.09.2007 N 10205000/110907/0000170;

- решений от 07.09.2007 N 10205000-36-16/253, 5310205000-36-16/254 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 12.09.2007 N 10205000/120907/0000173;

- решений от 06.09.2007 N 10205000-36-16/201, 10205000-36-16/202 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 13.09.2007 N 10205000/130907/0000190;

- решений от 11.09.2007 N 10205000-36-16/298, 10205000-36-16/299 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 13.09.2007 N 10205000/130907/0000195;

- решений от 12.09.2007 N 10205000-36-16/337, 10205000-36-16/338 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000199;

- решений от 11.09.2007 N 10205000-36-16/321, 10205000-36-16/322 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 13.09.2007 N 10205000/130907/0000189;

- решений от 11.09.2007 N 10205000-36-16/316, 10205000-36-16/317 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/1240907/0000225;

- решения от 11.09.2007 N 10205000-36-16/295 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000217;

- решений от 11.09.2007 N 10205000-36-16/328, 10205000-36-16/329 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000219;

- решения от 11.09.2007 N 10205000-36-16/308 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000223;

- решения от 10.09.2007 N 10205000-36-16/274 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000212;

- решений от 11.09.2007 N 10205000-36-16/307, 10205000-36-16/267 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000205;

- решений от 11.09.2007 N 10205000-36-16/318, 10205000-36-16/319 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000215;

- решений от 11.09.2007 N 10205000-36-16/309, 10205000-36-16/310 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000202.

Определением суда от 23.10.2007 года возбужденные по заявлениям общества дела объединены в одно производство. Делу присвоен номер N А21-6412/2007.

Решением от 23.11.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.02.2008, заявленные требования удовлетворены, оспариваемые акты таможенного органа признаны недействительными.

В кассационной жалобе таможня просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права -положений статей 39, 40, 41, 43, 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). По мнению подателя жалобы, суды неправильно истолковали положения пункта 2 а) Основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД), приведенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 N 830. Таможня правомерно самостоятельно осуществила классификацию товара, поскольку обществом в грузовую таможенную декларацию (далее - ГТД) не внесены сведения о предварительных решениях Федеральной таможенной службы России (далее - ФТС) о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

В отзыве на жалобу общество просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы жалобы, а представители общества отклонили их.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в период с сентября 2006 года по сентябрь 2007 года на основании договора поставки от 24.11.2005, заключенного с компанией "GENERAL MOTORS DAEWOO AUTO & TECHNOLOGY CIS", общество ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товары: комплектующие для автомобилей марки "Chevrolet". Товары прошли таможенное оформление по тридцати одной ГТД.

При подаче ГТД в таможенном режиме свободной таможенной зоны (ИМ 71) ввезенные товары классифицированы обществом на основании полученных предварительных решений Федеральной таможенной службы о классификации товара в товарных подсубпозициях ТН ВЭД, соответствующих наименованиям отдельных деталей и узлов автомобилей.

По результатам таможенного контроля в порядке статьи 361 ТК РФ таможней приняты решения от 04.09.2007 N 10205000/030907/26, от 05.09.2007 N 10205000/050907/27, от 06.09.2007 N 10205000/060907/28 об отмене в порядке ведомственного контроля решений о принятии должностными лицами таможенного поста "Космодемьянский" классификационных кодов товаров по ТН ВЭД, заявленных декларантом по указанным ГТД.

Эти решения таможенного органа обоснованы правилом 2 а) ОПИ ТН ВЭД. Применение этого правила позволило таможне сделать вывод о том, что ввезенные декларантом на таможенную территорию Российской Федерации части легковых автомобилей обладают основными свойствами комплектного или завершенного товара и подлежат классификации в товарной позиции 8703 ТН ВЭД.

В связи с этим таможня приняла оспариваемые заявителем решения о классификации товаров в соответствии с кодом 8703 ТН ВЭД - автомобили легковые в несобранном виде. Изменение кодов ТН ВЭД послужило основанием для доначисления обществу таможенных платежей и, как следствие, выставления таможней декларанту оспариваемых требований об уплате таможенных платежей.

Суды удовлетворили заявленные требования, сделав вывод о том, что таможней нарушены требования статьи 43 ТК РФ об обязательности предварительного решения для всех таможенных органов. Кроме того, судами установлено, что обществом выполняется промышленная сборка автомобилей, что исключает возможность применения пункта 2 а) ОПИ ТН ВЭД при классификации комплектующих частей при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации по коду ТН ВЭД 8703. Коды ТН ВЭД, указанные обществом в ГТД, соответствуют кодам, определенным ФТС России в предварительных решениях.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 N 830 и от 27.11.2006 N 718 правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с определенными (основными) правилами интерпретации товарных позиций (ОПИ ТН ВЭД).

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с иными правилами, в частности, правилом 2 а) ОПИ ТН ВЭД.

Согласно правилу 2а) ОПИ ТН ВЭД любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

В товарной позиции ТН ВЭД 8703 классифицируются автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей (кроме моторных транспортных средств товарной позиции 8702), включая грузопассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили.

При декларировании товаров обществом, в частности, указаны коды ТН ВЭД применительно к товарным позициям 8407, 8421, 8507, 8511, 8707, 8708, предназначенным для классификации автомобильных комплектующих (частей и узлов). Судами обеих инстанций установлено, что сборка автомобилей, производимая обществом, включает в себя комплекс регулировочных и испытательных операций, предусмотренных технологическим процессом, компоненты подвергаются дальнейшим рабочим операциям для приведения в завершенный вид. Такой последующий технологический этап исключает применение пункта 2 а) ОПИ ТН ВЭД и классификацию ввозимых компонентов в товарной позиции 8703 (с учетом Пояснений к ТН ВЭД, подготовленных Государственным таможенным комитетом Российской Федерации).

В силу пункта VII названных Пояснений к правилу 2 а) ОПИ ТН ВЭД термин "товары, представленные в несобранном или разобранном виде" означает изделия, компоненты которых должны собираться при помощи крепежного материала (винтов, гаек, болтов и др.) или же, например, клепкой или сваркой, при условии, что для этого требуются лишь сборочные операции. Не следует принимать во внимание в этом случае сложность способа сборки. Несмотря на это, компоненты не будут подвергаться дальнейшим рабочим операциям для приведения в завершенный вид. Несобранные компоненты изделия сверх количества, необходимого для сборки данного изделия, должны классифицироваться отдельно.

В кассационной жалобе таможня указывает, что ввезенные обществом "детали и узлы могут быть приведены в собранный вид без осуществления дополнительных рабочих операций по приведению компонентов в завершенный вид".

Вместе с тем согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае таможенным органом не доказано, что сборка автомобилей, производимая обществом, не является сложным технологическим процессом. Судом апелляционной инстанции принят во внимание документ - маршрутный технологический процесс производства автомобилей (том дела II; листы 105 -118), согласно которому при сборке автомобилей заявитель дорабатывает ввозимые узлы и детали посредством не сборочных, а иных технологических операций (заправка и прокачка тормозной системы, проверка автомобиля на тормозном стенде, его испытание на треке и пр.).

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 40 ТК РФ товары при их декларировании таможенным органам (глава 14 ТК РФ) подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. По запросу декларанта таможенные органы принимают предварительное решение о классификации товара в соответствии с параграфом 3 главы 6 ТК РФ. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Согласно статьям 41, 42 ТК РФ федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые этой службой, по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара). Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения, составленный в письменной форме. Указанный запрос должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие, технические и иные документы. Если представленные заявителем в запросе о принятии предварительного решения сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. При непредоставлении дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется.

Из материалов дела следует, что по запросу общества ФТС приняты предварительные решения от 08.12.2005 о классификации товаров в соответствии с кодами ТН ВЭД, установленными для автомобильных комплектующих. Суд первой инстанции обоснованно обратил внимание, что вынесение ФТС таких решений не сопряжено с необходимостью представления обществом дополнительной информации. Эти решения не содержат каких-либо особых условий применения. ФТС не выдавала отдельного решения для случаев одномоментного ввоза комплектующих применительно к товарной позиции 8703 ТН ВЭД. Решения ФТС приняты в один день одновременно по всем комплектующим.

В то же время статьей 43 ТК РФ предусмотрено, что предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 44 ТК РФ.

При таких обстоятельствах выводы судов являются обоснованными и правомерными. Судами дана надлежащая оценка доводам таможенного органа и заявителя, представленным участниками спора доказательствам.

Процессуальных оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008 по делу N А21-6412/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

О.А. Алешкевич

И.С. Любченко