Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2008 г. N 13АП-610/2008

г. Санкт-Петербург

26 февраля 2008 г.

Дело N А21-6412/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.А.Фокиной

судей Г.В.Борисовой, Л.В.Зотеевой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Н.Ю.Шандаровой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-610/2008) Калининградской таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2007 года по делу N А21-6412/2007 (судья Е.Ю.Приходько),

по заявлению ЗАО "Автотор"

к Калининградской таможне

о признании недействительными решений и требований

при участии:

от заявителя: Новокшонов И.Б., доверенность N 146 от 24.12.2007 года; Чуков А.М., доверенность N 145 от 24.12.2007 года

от ответчика: Суханова Л.Б., доверенность N 26 от 27.06.2007 года

установил:

Закрытое акционерное общество "Автотор" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями о признании недействительными ненормативных актов Калининградской таможни:

- решения от 04.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/166 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 06.09.2007 N 10205000/060907/0000095 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6174/2007);

- решений от 05.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/168, 10205000-36-16/169 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей лот 06.09.2007 N 10205000/060907/0000096 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6175/2007);

- решения от 04.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/144 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 06.09.2007 N 10205000/060907/0000100 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6176/2007);

- решения от 04.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/145 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 06.09.2007 N 10205000/060907/0000101 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6177/2007);

- решений от 05.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/180, 10205000-36-16/182 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 07.09.2007 N 10205000/070907/0000109 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6216/2007);

- решений от 06.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/196, 10205000-36-16/197 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 08.09.2007 N 10205000/080907/0000116 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6224/2007);

- решений от 05.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/176, 10205000-36-16/178 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 07.09.2007 N 10205000/070907/0000110 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6230/2007);

- решения от 05.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/193 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 09.09.2007 N 10205000/090907/0000129 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6296/2007);

- решений от 06.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/210, 10205000-36-16/211 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 09.09.2007 N 10205000/090907/0000128 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6299/2007);

- решений от 06.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/198, 10205000-36-16/200 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 10.09.2007 N 10205000/100907/0000138 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6412/2007);

- решений от 05.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/187, 10205000-36-16/188 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 10.09.2007 N 10205000/100907/0000140 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6413/2007);

- решений от 04.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/157, 10205000-36-16/145 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 10.09.2007 N 10205000/100907/0000145 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6214/2007);

- решения от 10.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/260 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 10.09.2007 N 10205000/100907/0000088 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6416/2007);

- решения от 10.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/261 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 12.09.2007 N 10205000/120907/0000172 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6529/2007);

- решений от 07.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/230, 10205000-36-16/231 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 11.09.2007 N 10205000/110907/0000171 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6530/2007);

- решений от 10.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/266, 10205000-36-16/267 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 12.09.2007 N 10205000/120907/0000175 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6531/2007);

- решений от 05.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/181, от 06.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/190 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 11.09.2007 N 10205000/110907/0000157 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6532/2007);

- решения от 05.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/194 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 11.09.2007 N 10205000/110907/0000170 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6533/2007);

- решений от 07.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/253, 5310205000-36-16/254 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 12.09.2007 N 10205000/120907/0000173 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6587/2007);

- решений от 06.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/201, 10205000-36-16/202 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 13.09.2007 N 10205000/130907/0000190 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6588/2007);

- решений от 11.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/298, 10205000-36-16/299 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 13.09.2007 N 10205000/130907/0000195 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6590/2007);

- решений от 12.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/337, 10205000-36-16/338 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000199 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6592/2007);

- решений от 11.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/321, 10205000-36-16/322 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 13.09.2007 N 10205000/130907/0000189 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6593/2007);

- решений от 11.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/316, 10205000-36-16/317 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/1240907/0000225 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6722/2007);

- решения от 11.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/295 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000217 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6723/2007);

- решений от 11.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/328, 10205000-36-16/329 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000219 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6724/2007);

- решения от 11.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/308 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000223 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6725/2007);

- решения от 10.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/274 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000212 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6726/2007);

- решения от 11.09.2007 регистрационный номер 10205000-36-16/307, 10205000-36-16/267 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000205 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6727/2007);

- решений от 11.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/318, 10205000-36-16/319 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000215 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6728/2007);

- решений от 11.09.2007 регистрационные номера 10205000-36-16/309, 10205000-36-16/310 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требования об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000202 (дело принято судом к производству с присвоением N А21-6729/2007).

Определением суда от 23.10.2007 года вышеперечисленные дела объединены в одно производство с присвоением ему номера А21-6412/2007.

Решением суда от 23 ноября 2007 года требования Общества удовлетворены. Суд пришел к выводу, что заявленные ЗАО "Автотор" в грузовых таможенных декларациях (ГТД) коды ТН ВЭД России при классификации ввозимого товара - комплектующих для сборки автомобилей соответствуют кодам, указанным в предварительных решениях Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России).

Данное обстоятельство исключает применение к спорным правоотношениям правила 2а) Основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее - правило 2а) ОПИ ТН ВЭД России), послужившего основанием для вынесения Калининградской таможней оспариваемых решений и выставления требований об уплате начисленных таможенных платежей и пени.

В апелляционной жалобе Таможня просит отменить решение и принять новый судебный акт, ввиду неправильного применения судом норм материального права. По мнению таможенного органа, судом не дана оценка обстоятельствам, имеющим существенное значение для рассматриваемого дела, в том числе обоснованности применения правила 2а) ОПИ ТН ВЭД России при классификации комплектующих, ввезенных заявителем.

В обоснование правомерности примененной трактовки правила 2а) ОПИ ТН ВЭД России Калининградская таможня ссылается на решение по классификации (случай 4), принятое Комитетом по гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, членом которой является Российская Федерация.

Общество согласно с решением суда, представило письменный отзыв с изложением своих возражений на апелляционную жалобу и дополнительные пояснения таможенного органа.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами ввоз Обществом на основании договора поставки от 24.11.2005 года, заключенного с компанией "GENERAL MOTORS DAEWOO AUTO & TECHNOLOGY CIS" на территорию Калининградской области в период с сентября 2006 года по сентябрь 2007 года товара - комплектующих деталей для сборки автомобилей марки Chevrolet.

При предъявлении к таможенному оформлению тридцати одной ГТД в таможенном режиме свободной таможенной зоны (ИМ 71) ввезенный товар классифицирован Обществом на основании полученных предварительных решений Федеральной таможенной службы о классификации товара в товарных подсубпозициях ТН ВЭД России, соответствующих наименованиям отдельных деталей и узлов автомобилей.

После выпуска товара в заявленном таможенном режиме в сентябре 2007 года порядке статьи 361 Таможенного кодекса Российской Федерации Калининградской таможней осуществлена проверка достоверности заявления классификационных кодов декларируемых Обществом товаров, по результатам которой приняты решения от 04.09.2007 N 10205000/030907/26, от 05.09.2007 N 10205000/050907/27 и от 06.09.2007 N 10205000/060907/28 "Об отмене в порядке ведомственного контроля решений о принятии должностными лицами т/п "Космодемьянский" классификационных кодов товаров по ТН ВЭД РФ, заявленных декларантом".

В результате проверки Калининградская таможня пришла к выводу о нарушении при классификации товара правила 2а) ОПИ ТН ВЭД РФ и необходимости принятия решений о классификации товаров, ввезенных по спорным ГТД, в соответствии с требованиями приказа ФТС России N 85 от 29.09.2004.

Во исполнение указанных решений Калининградской таможней приняты 56 решений о классификации спорных товаров в соответствии с кодом 8703 ТН ВЭД России, как автомобилей легковых в несобранном виде.

Изменение кода товара послужило основанием для доначисления Обществу таможенных платежей - таможенной пошлины, акцизов, налога на добавленную стоимость и соответствующих пеней с направлением соответствующих требований об их уплате.

Не согласившись с решениями о классификации и требованиями, ЗАО "Автотор" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление Общества, суд пришел к выводу о том, что у Калининградской таможни отсутствовали основания для классификации ввезенного товара по коду 8703 ТН ВЭД.

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для переоценки выводов суда.

В спорных ГТД Обществом ввезенный товар заявлен по кодам ТН ВЭД, соответствующим наименованиям отдельных деталей и узлов автомобилей.

При этом декларант руководствовался заблаговременно полученными в Федеральной таможенной службе предварительными решениями о классификации товара на каждое наименование товара.

На момент подачи ГТД названные предварительные классификационные решения в установленном порядке отменены или признаны недействительными не были.

В апелляционной жалобе таможенный орган обосновывает наличие у него полномочий по самостоятельному осуществлению классификации товаров, сведения о которых заявлены в спорных ГТД, отсутствием в графе 44 ГТД под номером 5 указания на предварительные классификационные решения.

Между тем, статья 43 Таможенного кодекса Российской Федерации предполагает безусловную обязательность предварительного решения для всех таможенных органов, которая не ставится в зависимость от факта отражения сведений о предварительном решении в ГТД.

Таким образом, само по себе отсутствие в ГТД сведений о предварительных классификационных решениях (при доказанности факта их наличия у таможенного органа в лице Космодемьянского таможенного поста, что не оспаривается Калининградской таможней) не может влечь за собой игнорирование действующих предварительных классификационных решений при оценке правомерности классификации товара.

В апелляционной жалобе Калининградская таможня анализирует порядок принятия Федеральной таможенной службой предварительных классификационных решений, указывая, что в запросе ЗАО "Автотор" в ФТС России о выдаче предварительных решений, отсутствует информация о том, что все перечисленные комплектующие будут ввозиться одновременно в одной товарной партии и будут декларироваться одному и тому же таможенному органу, что имеет значение для применения либо неприменения правила 2а) ОПИ.

Кроме того, таможней дается оценка возможности или невозможности использования Федеральной таможенной службой информации 2002-2003 года при классификации товара.

Апелляционная инстанция считает необходимым отметить, что Федеральная таможенная служба не является лицом, участвующим в деле, правомерность ее действий при предварительной классификации спорного товара не является предметом рассмотрения в настоящем споре.

В соответствии с правилом 2а) ОПИ "любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектом или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавер