Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 июля 2008 г. N А56-17938/2007 Жалоба ООО об отмене судебных актов не удовлетворена, поскольку распоряжение Комитета принято в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и не нарушает права ООО

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 1 июля 2008 г. N А56-17938/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Константинова П.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Прайм" Петровой Н.А. (доверенность от 25.06.2007), Рагозина С.А. (доверенность от 16.01.2008), от компании "Лекерт ЛТД" Комар Т.П. (доверенность от 20.06.2008), от Комитета по грэдостроитепьству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга Водовозова С.В. (доверенность от 01.10.2007),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прайм" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2007 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008 (судьи Мельникова Н.А., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-17938/2007, а также кассационную жалобу компании "Лекерт ЛТД" на постановление того же апелляционного суда по тому же делу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Прайм" (далее - ООО "Прайм") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга (далее - КГА) от 27.03.2007 N 558 "Об утверждении границ землепользования".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена компания "Лекерт ЛТД".

Решением от 06.12.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.04.2008, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ООО "Прайм" просит отменить названные судебные акты и признать недействительным оспариваемое распоряжение КГА, ссылаясь на несоответствие выводов судов обеих инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и неправильное применение норм материального права. Податель жалобы указывает на следующее: суды неправильно применили и истолковали закон, подлежащий применению, - статьи 33, 35, 36, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 41 - 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 552 Гражданского кодекса Российской Федерации; необоснованно не учли исторически сложившийся характер пользования всех собственников объектов недвижимости единым земельным участком площадью 28 430 кв. м, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, д. 30 - 32, на котором эти объекты находятся; оспариваемое распоряжение нарушает права заявителя, так как в результате разделения названного участка на три самостоятельных участка существенно ограничена его возможность пользоваться земельным участком, прилегающим к зданию, в котором находятся принадлежащие ему нежилые помещения; порядок землепользования, утвержденный оспариваемым распоряжением, повлек снижение рыночной стоимости принадлежащих ему помещений, поскольку рыночная стоимость вторичных объектов недвижимости (помещений в здании) находится в прямой зависимости от прав пользования земельным участком, прилегающим к зданию.

Компания "Лекерт ЛТД" в своей кассационной жалобе просит отменить постановление от 17.04.2008 и направить дело на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд, указывая, что выводы, содержащиеся в принятом постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку в нем отсутствует ссылка на площади объектов недвижимого имущества, принадлежащего компании "Лекерт ЛТД" на праве собственности, что нарушает законные права компании.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

В судебном заседании представитель компании "Лекерт ЛТД" заявил ходатайство об отказе от своей жалобы. Представители других лиц, участвующих в деле, не возражали против удовлетворения этого ходатайства.

В соответствии со статьей 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, подавшее кассационную жалобу, может обратиться с ходатайством об отказе от жалобы.

Обсудив заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции считает, что оно подлежит удовлетворению, поскольку отказ компании "Лекерт ЛТД" от кассационной жалобы не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представители ООО "Прайм" поддержали доводы своей кассационной жалобы, а представители КГА и компании "Лекерт ЛТД" просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Прайм" просит признать недействительным распоряжение КГА от 27.03.2007 N 558, которым компании "Лекерт ЛТД" утверждены границы земельного участка площадью 17 725 кв. м, находящегося в совместном пользовании с другими собственниками помещений в здании по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, д. 30, лит. А, в том числе и в собственности ООО "Прайм".

В пункте 1 распоряжения указано, что доля каждой организации в площади участка пропорциональна долям в праве собственности на помещения в здании. Пунктом 2 распоряжения установлены ограничения в использовании земельного участка в соответствии с проектом границ землепользования, разработанным и утвержденным КГА (шифр 06-7925), а именно: по обеспечению сохранения существующих подземных коммуникаций и сооружений и беспрепятственного доступа к ним представителей эксплуатирующих организаций; по обеспечению беспрепятственного доступа к зданиям и сооружениям смежных землепользователей; указано, что часть объектов внесена в список памятников Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП), часть - в список охраняемых объектов КГИОП, часть находится в границах охраняемых объектов, часть - в границах зоны (ЗРЗ 2 -1), а также указано на наличие водоохранной зоны реки Б. Невы площадью 4131 кв. м.

Проект границ под шифром 06-7925 разработан КГА по заказу компании "Лекерт ЛТД" с определением границ землепользования для объектов недвижимости по адресам: Кожевенная линия, д. 30, лит. А; Кожевенная линия, д. 30, лит. П; Кожевенная линия, д. 32, корп. 2, лит. Ж.

В соответствии с проектом границ КГА посчитал возможным сформировать из земельного участка ориентировочной площадью 28 430 кв. м три земельных участка: площадью 17 725 кв. м по адресу: Кожевенная линия, д. 30, лит. А, для закрепления в совместное пользование правообладателей объектов недвижимости, находящихся на данном земельном участке; площадью 4821 кв. м по адресу: Кожевенная линия, д. 30, лит. П, площадью 5885 кв. м по адресу: Кожевенная линия, д. 32, корп. 2, лит. Ж, для закрепления их за компанией "Лекерт ЛТД" на условиях долгосрочной аренды для использования принадлежащих ему объектов недвижимости.

Распоряжение КГА от 27.03.2007 N 558 издано на основании решения Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге (далее - Комиссия) от 21.12.2006 (протокол N 4). Как следует из протокола заседания, все члены Комиссии единогласно приняли решение о возможности формирования земельных участков по указанным адресам в соответствии с разработанным КГА проектом границ землепользования с обязательным установлением ограничения в использовании в виде обеспечения беспрепятственного прохода-проезда каждого из собственников объектов недвижимости (выписка из протокола на л.д. 57, 74-78).

ООО "Прайм" не согласилось с границами и размерами сформированного земельного участка площадью 17 725 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, д. 30, лит. А, ссылаясь на то, что земельный участок указанной площади необоснованно, в нарушение требований статей 33, 35, 36, 69 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сформирован по обрезу фундамента здания общей площадью 27 695,20 кв. м (площадь застройки - 17 724 кв. м), которое расположено на этом земельном участке.

В данном здании ООО "Прайм" принадлежит на праве собственности часть нежилых помещений общей площадью 9398,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 23.12.2005 серии 78-АА N 602698; л.д. 20), компании "Лекерт ЛТД" - помещения общей площадью 10 398,7 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 03.08.2004 серии 78-АБ N 138307; л.д. 38) и площадью 877,7 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 29.07.2004 серии 78-АБ N 127910; л.д. 39). Часть помещений в названном здании находится в государственной собственности.

Заявитель считает, что формирование земельного участка по обрезу фундамента здания ограничивает его право по использованию прилегающей к зданию территории. Кроме того, ООО "Прайм" полагает, что деление единого земельного участка ориентировочной площадью 28 430 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, д. 30 - 32, на три самостоятельных земельных участка нарушает исторически сложившийся режим землепользования.

В соответствии со статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух условий одновременно: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (действием, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды обеих инстанций отказали в удовлетворении требования ООО "Прайм", посчитав, что оспариваемое распоряжение КГА соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Кассационная инстанция находит правильным вывод судов об отсутствии установленных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признании недействительным оспариваемого распоряжения КГА.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 15.02.2005 N 87-рк утверждены Порядок проведения работ по межеванию земельных участков (приложение 1) и Порядок установления и согласования границ земельных участков при проведении работ по межеванию (приложению 2).

Суды обеих инстанций установили, что при межевании земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, д. 30 - 32, соблюдены процедуры, регламентированные распоряжением от 15.02.2005 N 87-рк. Границы этого земельного участка определены с учетом фактически используемой площади, красных линий, зоны магистральных сетей тепло- и водоснабжения, водоохраной зоны.

Оспариваемое распоряжение КГА принято в соответствии с Положением о КГА, утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 N 1679, а также с процедурой, установленной распоряжением правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при межевании земель и утверждении границ фактически используемых земельных участков".

Доводы ООО "Прайм" о том, что утверждение границ земельного участка по обрезу фундамента здания с частью прилегающей территории (внутренний двор) не соответствует пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, не обоснованы.

До принятия оспариваемого ООО "Прайм" распоряжения КГА данный вопрос был рассмотрен Комиссией на заседании 21.12.2006. В соответствии с Инструкцией по утверждению границ фактически используемых земельных участков в Санкт-Петербурге (приложение N 2 к распоряжению правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп), устанавливающей порядок выполнения всего комплекса работ и необходимых процедур, связанных с подготовкой и принятием в том числе решений о границах земельных участков, Комиссия согласовала возможность формирования земельных участков по адресам: Кожевенная линия, д. 30, лит. А; Кожевенная линия, д. 30, лит. П; Кожевенная линия, д. 32, корп. 2, лит. Ж, в соответствии с разработанным КГА проектом границ землепользования с обязательным установлением ограничения в использовании в виде обеспечения беспрепятственного прохода-проезда каждого из собственников объектов недвижимости (протокол от 21.12.2006 N 4).

В связи с этим в пункте 2 распоряжения КГА от 27.03.2007 N 558 предусмотрены градостроительные ограничения в использовании земельных участков в виде обеспечения беспрепятственного доступа к зданиям и сооружениям всех смежных землепользователей, к которым относится также и заявитель.

При таком положении суд апелляционной инстанции правильно указал на необоснованность довода заявителя о нарушении его прав, поскольку ему гарантировано право свободного прохода (проезда) к зданию, в котором находятся его помещения.

Довод ООО "Прайм" о том, что в результате деления единого земельного участка, на котором расположено несколько объектов недвижимости, на три самостоятельных участка нарушился исторически сложившийся и существующий режим землепользования, не может служить основанием для признания недействительным оспариваемого распоряжения. Земельный участок по Кожевенной линии, на котором расположены сооружения д. 30, лит. А; д. 30, лит. П; д. 32, корп. 2, лит. Ж, ранее не был сформирован в установленном земельным законодательством порядке. Формирование границ земельных участков под названными объектами было произведено по заявлению компании "Лекерт ЛТД", являющейся собственником двух самостоятельных сооружений и помещений в третьем здании, в порядке реализации права, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Ленинград", у которого ООО "Прайм" приобрело нежилое помещение, расположенное в доме 30, лит.А, не оформило в установленном порядке прав на земельный участок под названным зданием, а следовательно, несостоятельна ссылка ООО "Прайм" на статью 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установив, что оспариваемое распоряжение КГА принято в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и не нарушает права заявителя, суды обеих инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявления ООО "Прайм".

С учетом изложенного кассационная жалоба ООО "Прайм" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 282, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

принять отказ компании "Лекерт ЛТД" от кассационной жалобы на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008 по делу N А56-17938/2007.

Производство по кассационной жалобе компании "Лекерт ЛТД" прекратить.

Возвратить компании "Лекерт ЛТД" из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 18.04.2008 N 45.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008 по делу N А56-17938/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прайм" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

П.Ю. Константинов