Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 июня 2008 г. N А13-9139/2007 Заявление ОАО о признании недействительным постановления ИФНС о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества ОАО удовлетворено, поскольку, в частности, оспариваемое постановление вынесено ИФНС с нарушением срока предусмотренного законодательством, подлежащего исчислению с момента истечения срока исполнения требований об уплате налога

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 июня 2008 г. N А13-9139/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 апреля 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Журавлевой О.Р., Боглачевой Е.В.,

рассмотрев 24.06.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.11.2007 (судья Смирнов В.И.) и постановление Четырнадцатого-арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 (судьи Виноградова Т.В., Богатырева В.А., Бочкарева И.Н.) по делу N А13-9139/2007,

установил:

Открытое акционерное общество "Вагрон" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области (далее - Инспекция) от 30.05.2007 N 291 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов в общей сумме 3 773 548 руб. за счет имущества налогоплательщика.

Решением суда от 21.11.2007, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008, заявленные Обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение и постановление и отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы указывает, что им соблюден порядок принудительного взыскания задолженности по налогам и пеням, предусмотренный статьями 45, 46, 41 и 69 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс).

Наличие и размер задолженности, указанной в спорном постановлении инспекции, налогоплательщиком не оспаривались. Инспекция также полагает, что при оценке соблюдения налоговым органом срока для принятия постановления от 06.05.2007 N 291 следует руководствоваться нормами статьи 47 НК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления и останавливающей годичный срок для применения мер взыскания за счет имущества с момента истечения срока для добровольной уплаты задолженности.

Кроме того, по мнению налогового органа, апелляционная инстанция неправомерно не приняла во внимание довод Инспекции о том, что в период с 17.06.2006 по 09.02.2007 в отношении Общества осуществлялась процедура замещения активов должника.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи, с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Инспекция направила в адрес Общества, требования об уплате налога N 223665 по состоянию на 08.06.2006 (срок исполнения в добровольном порядке до 14.06.2006) и N 232561 по состоянию на 02.06.2006 (срок исполнения в добровольном порядке до 25.06.2006).

Общество в указанные сроки добровольно не уплатило задолженность по налогам и пеням, в связи с чем Инспекция в порядке статьи 46 НК РФ приняла решения от 21.06.2006 N 27158 о взыскании налогов и пеней в общей сумме 170 982 руб. 18 коп. и от 26.06.2006 N 27857 о взыскании о взыскании налогов и пеней в общей сумме 4 407 499 руб. за счет денежных средств заявителя на счетах в банках.

Налоговый орган, получив сведения об отсутствии у Общества достаточных денежных средств на счетах в банках, в порядке статьи 47 НК РФ вынес постановление от 30.05.2007 N 291 (лист дела 13) о взыскании 3 773 548 налогов и пеней за счет имущества заявителя (с учетом сумм, в отношении которых взыскание произведено в соответствии со статьей 46 Кодекса).

Общество не согласилось с данным ненормативным актом налогового органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды удовлетворили требования Общества, правомерно основываясь на следующем.

Пунктом 1 статьи 45 НК РФ установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В силу статьи 69 НК РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки, то есть суммы налога, не уплаченной в установленный срок.

Кроме того, пункт 1 статьи 45 НК РФ предусматривает, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 НК РФ. Взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как определено пунктом 3 статьи 46 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период, до внесения изменений Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ), решение о взыскании налога за счет средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с пунктом 7 статьи 46 НК РФ взыскание задолженности налогоплательщика может производиться налоговым органом за счет его имущества при условии недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах налогоплательщика.

При этом, как правильно указали судебные инстанции, статья 47 НК РФ не устанавливает какого-либо другого срока, отличного от срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Кодекса, для принятия налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика.

Вместе с тем в статьях 46 и 47 НК РФ установлены правила принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке. Одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскивать налог за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика без обращения в суд.

Иное толкование норм в части определения срока для принятия налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика привело бы к возможности вынесения такого решения налоговыми органами без ограничения срока.

Поэтому 60-дневный срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 46 НК РФ, применяется ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента, поскольку статья 47 Кодекса подлежит применению во взаимосвязи с пунктом' 7 статьи 46 НК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2006 N 10353/05.

Кроме того, судами учтено и то, что пунктом 27 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ в статью 47 НК РФ внесено дополнение: решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Внесенные изменения согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ вступили в силу с 01.01.2007. Вместе с тем пунктом 6 статьи 7 названного Закона определено, что в случае если течение предусмотренных законодательством о налогах и сборах сроков не завершилось до 01.01.2007, указанные сроки исчисляются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ.

Как видно из материалов дела, все вышеназванные требования об уплате налогов и пеней направлены в адрес Общества и получены им в 2006 году, срок их исполнения также установлен в 2006 году.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что в данном случае должны применяться нормы Налогового кодекса Российской Федерации, действовавшие в период направления Обществу соответствующих требований (до внесения в него изменений Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ), которые предусматривали 60-дневный срок как для принятия решений в порядке статьи 46 НК РФ, так и для принятия решений в соответствии со статьей 47 Кодекса.

Кассационная инстанция считает несостоятельным довод подателя жалобы о том, что при оценке соблюдения налоговым органом срока для принятия постановления от 30.05.2007 N 291 следует руководствоваться нормами статьи 47 НК РФ в новой редакции, вступившей в действие на момент вынесения оспариваемого постановления и установившей годичный срок для применения мер взыскания за счет имущества с момента истечения срока для добровольной уплаты задолженности.

В данном случае Инспекция направила в адрес Общества спорные требования об уплате налогов и пеней, срок исполнения последнего из которых (от 22.06.2006 N 232561) - 25.06.2006, то есть именно с этой даты следует исчислять установленный пунктом 3 статьи 46 НК РФ 60-дневный срок для принятия налоговым органом решения о взыскании налогов и пеней за счет имущества налогоплательщика, который по данному требованию истек 24.08.2006.

Таким образом, постановление N 291 о взыскании налогов, пеней за счет имущества Общества вынесено Инспекцией 30.05.2007, то есть с нарушением 60-дневного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Кодекса, подлежащего исчислению с момента истечения срока исполнения требований об уплате налога.

Несостоятельна ссылка Инспекции и на то, что апелляционный суд не оценил ее довод о проводимой в отношении Общества в период с 07.06.2006 по 09.02.2007 в соответствии со статьей 115 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" процедуры замещения активов должника, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о законности либо незаконности оспариваемого постановления налогового органа от 30.05.2007 N 291 и не подтверждает соблюдение Инспекцией процедуры принудительного взыскания с налогоплательщика задолженности по уплате налогов и пеней.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы обжалуемых судебных актов, а направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия кассационной инстанции.

При изложенных обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286 и 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.11.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 по делу N А13-9139/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Пастухова

Судьи

О.Р. Журавлева

Е.В. Богачева