Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 июля 2008 г. N А56-18741/2007 Заявление ООО о признании незаконным бездействия Главы, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении заявителю земельного участка, а также об обязании Главы принять соответствующее решение о приватизации земельного участка не удовлетворено, так как, в частности, суд не установил незаконного бездействия Главы, нарушающего права и законные интересы заявителя, препятствующего осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности ООО

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 24 июля 2008 г. N А56-18741/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июня 2008 г.

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 марта 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Коняевой Е.В., судей Константинова П.Ю. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от ООО "Геостатика" Забелиной Н.Е. (доверенность от 20.05.08), Исмайлова Т.И. (доверенность от 10.06.08), Табакара О.Г. (доверенность от 10.06.08), от администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Михайловой Е.А. (доверенность от 29.12.07),

рассмотрев 23.07.08 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Геостатика" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.03.08 по делу N А56-18741/2007 (судья Агеева М.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Геостатика" (далее - ООО "Геостатика") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия главы Администрации муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" (далее - Администрация), выразившегося в непринятии в установленный законом двухнедельный срок решения о предоставлении заявителю земельного участка общей площадью 18 591 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ул. Заводская,-д. 1. Заявитель также просил суд обязать главу Администрации принять соответствующее решение о приватизации земельного участка общей площадью 18 591 кв. м, расположенного по указанному адресу, на основании заявления ООО "Геостатика", зарегистрированного 16.05.07 N входящий 2474/01-15.

Решением от 25.03.08 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционном порядке решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе ООО "Геостатика" просит отменить решение арбитражного суда и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы ее податель сослался на то, что суд вышел за пределы заявленного требования, дав оценку постановлению Администрации от 17.03.08 N 658, которое не являлось предметом спора; арбитражный суд применил нормы Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не подлежащие применению. По мнению ООО "Геостатика", арбитражный суд не исследовал вопрос о правомерности обжалуемого бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия постановления о продаже земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу глава Администрации просит оставить решение без изменения, а кассационную жалобу ООО "Геостатика" - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Геостатика" поддержал доводы жалобы, а представитель Администрации против ее удовлетворения возражал.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Геостатика" является собственником имущественного комплекса (производственно-складских помещений), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ул. Заводская, д. 1 (свидетельства о государственной регистрации права серии 78-АА NN 926047, 926045, 926046, т.1, л.д. 10-12).

ООО "Геостатика" обратилось с заявлением к Администрации о предоставлении в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога земельный участок площадью 18 591 кв. м в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.

В связи с тем, что решение о предоставлении в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога земельный участок площадью, 18 591 кв. м не было принято Администрацией, ООО "Геостатика" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявления, не установил незаконного бездействия главы Администрации, нарушающего права и законные интересы заявителя, препятствующего осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя. При этом арбитражный суд указал на то, что границы земельного участка, с заявлением о предоставлении которого обратилось ООО "Геостатика", не были определены, то есть такого земельного участка как объекта земельных отношений не существовало разработка проекта границ земельного участка не была выполнена.

В соответствии с частью первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий, (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

У суда кассационной инстанции нет оснований не согласиться с выводом арбитражного суда об отсутствии незаконного бездействия со стороны главы Администрации.

Как установлено арбитражным судом, на момент обращения ООО "Геостатика" с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 18 591 кв. м, его границы не были определены.

Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок не являлся объектом земельных отношений исходя из положений статьи 6 ЗК РФ.

Как предусмотрено частью 7 статьи 36 ЗК РФ, в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения обеспечивает изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Как установил суд, заявления, указанного в вышеназванной правовой норме, ООО "Геостатика" Администрации не направляло, границы земельного участка утверждены не были, в связи с чем у Администрации отсутствовали законные основания для принятия решения об отчуждении земельного участка.

Таким образом, решение арбитражного суда об отказе в удовлетворении заявления ООО "Геостатика" основано на правильном применении норм материального права и является законным.

В то же время обжалуемый судебный акт подлежит изменению, поскольку мотивировочная часть решения содержит выводы, не относящиеся к предмету спора и касающиеся прав и обязанностей лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку постановление Администрации от 17.03.08 N 658 об утверждении проекта границ земельного участка и о предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 7 800 кв. м не оспаривалось ООО "Геостатика" в рамках настоящего дела (ходатайство об изменении заявленных требований отклонено арбитражным судом), законные основания для оценки названного ненормативного акта и выводов о его соответствии закону у суда отсутствовали.

Как видно из документов, представленных на обозрение суду кассационной инстанции в судебном заседании, указанное постановление в настоящее время оспаривается ООО "Геостатика" в рамках другого дела.

С учетом этого все выводы арбитражного суда, касающиеся постановления Администрации от 17.03.08 N 658, подлежат исключению из мотивировочной части решения.

Кроме того, арбитражный суд, исследовав договор аренды земельного участка от 28.12.04 N 1164, заключенный между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Алита", указал на то, что указанный договор утратил силу.

Данный вывод также подлежит исключению из мотивировочной части решения, поскольку судьба названного договора не относится к предмету спора, и, кроме того, у суда отсутствовали законные основания для оценки сделки, стороной которой является лицо, не привлеченное к участию в деле.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.03.08 по делу N А56-18741/2007 изменить, исключить из мотивировочной части решения выводы, касающиеся постановления администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17.03.08 N 658 и договора аренды от 28.12.04 N 1164, заключенного между администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью "Алита".

В остальной части решение оставить без изменения.

Кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Геостатика" оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В.Коняева

Судьи

П.Ю. Константинов

Т.И. Сапоткина